近年来，中国电影为了适应社会主义市场经济体制，进行了一系列改革，尤其是2002 年院线制改革后，电影市场开始逐步形成全国统一开放，竞争有序的市场格局。为深入 贯彻落实党的十六大关于文化产业发展和文化体制改革的精神，加快电影产业化发展进 程，根据中央对进一步推进文化体制改革做出的新部署，近期，国家广电总局以总局令 的形式陆续颁布了推进电影产业化发展的《电影剧本(梗概)立项、电影片审查暂行规定 》、《中外合作摄制电影片管理规定》、《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规 定》和《外商投资电影院暂行规定》(与商务部、文化部联合颁布)四份文件，分别于20 03年12月1日和2004年1月1日开始实施。 《电影剧本(梗概)立项、电影片审查暂行规定》 1、关于剧本(梗概)立项 电影剧情梗概和部分剧本立项审查的具体办法，是按照《电 影管理条例》之规定“(剧本审查)具体办法由国务院广播电影电视行政部门制定”的要 求制定的，借鉴了电视剧立项管理的经验。为增强创作活力，本《暂行规定》改进了以 往所有影片都需审查剧本的管理方式，规定了部分影片实行剧情梗概立项。凡属“重大 题材”影片、重大理论文献纪录片、特殊题材影片、合拍影片，需报剧本立项，其他类 型影片报不少于1000字的剧情梗概立项。上面所提及的特殊题材影片，是指涉及外事、 台湾、少数民族、宗教、部队、公安、司法等敏感题材的影片。这些题材政策性、专业 性强，需请省级及省级以上相关主管部门协助审读剧本。 2、关于电影片审查 部分下放审片权限，也借鉴了电视剧审查管理的经验。本《暂行 规定》明确提出，经申请，文化体制改革试点省市可以实行属地审查。电影完成片属地 审查目前在文化体制改革试点省市范围内实行，中央规定的文化体制改革试点省市为： 北京市、上海市、吉林省、广东省、陕西省、浙江省、山东省、湖南省、四川省。 以上省市的广电行政主管部门，经向广电总局申请，可对影片进行属地审查。重大革 命和历史题材影片、重大理论文献影片、涉及特殊题材的影片、中外合作摄制影片和取 得《摄制电影片许可证(单片)》的影片，仍由广电总局审查。所有完成影片需获得电影 局统一颁发的《电影片公映许可证》，方可发行放映。涉及外事、台湾、少数民族、宗 教、部队、公安、司法等特殊题材的影片，因需请相关特邀审委参加审片，所以由总局 审委会终审。 除“重大题材”影片，重大理论文献纪录片，合拍电视电影外，中央电视台电影频道 节目中心(CCTV-6)对其出品的电视电影，有剧本立项权，无需向电影局报剧情梗概立项 。其他省级电影频道如拍摄电视电影，立项和审查程序同电影故事片。 《中外合作摄制电影片管理规定》 随着电影业改革的步伐加快，1994年广播电影电视部颁布的《中外合作摄制电影片管 理规定》中，某些内容已经不适应电影管理的要求，为了进一步扩大中外合作摄制电影 ，发展我国的电影产业，补充、修改和调整《中外合作摄制电影片管理规定》十分必要 。修订工作主要依据《电影管理条例》，同时研究了国家有关经贸等方面的法律、法规 ，对照了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》。在修订该管理规定的同时， 还制定了与之配套的《<中外合作摄制电影片管理规定>实施细则》(暂行)。 此次修订主要调整了：中外联合摄制电影中，故事不受地域的限制；主创人员除主要 演员(国内占三分之一)外不受比例限制；合作的范围扩大到电视电影、数字电影；特别 是规定了民营影视文化公司，经批准可独立开展中外合作摄制电影的业务；联合摄制的 电影片，根据影片发行的需要，除制作普通话语言版本外，允许以普通话版本为标准， 制作相应国家、地区、少数民族的语言文字版本等。 《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定》 制定《电影制片、发行、放映经营资格准入暂行规定》，出于两方面的考虑：其一， 充分调动社会力量来加快发展电影产业；其二，电影企业既有企业的一般性属性，又有 精神文化产品的特殊性要求，因此要把握好企业的市场准入关。此次的《暂行规定》， 在原有电影制片、发行、放映经营资格试点放开的基础上，又降低了准入门槛。 1、关于制片 过去境内国有，非国有单位(不含外资)拍摄影片，是以单片报批的方式 进行。《暂行规定》放宽了限制，不仅可以与现有国有电影制片单位合资、合作电影制 片公司，而且在连续以《摄制电影许可证(单片)》的形式投资拍摄了两部(含两部)以上 电影后，就可以独立成立电影制片公司，享有与现有国有制片单位同等的权利和义务。 制片的另一项改革内容表现在：过去和外资在影片摄制方面的合作，仅表现在单部影 片的合作拍摄上，此次《暂行规定》第三条明确规定：“允许外资参股与境内现有国有 制片单位合资、合作成立电影制片公司”，尽管外资在注册资本中的比例不能超过49% ，但它标志着与外资合作拍片的力度进一步增大，制片领域对外开放进一步扩大。 鉴于目前我国电影技术方面较为落后，《暂行规定》对原来“国有、非国有单位(不含 外资)只能参股成立电影技术公司，改造电影制片、放映基础设施和技术设备”进行了 调整，允许其控股或单独成立电影技术公司；并且，在向国内公司开放的同时，也允许 外资公司参股经营。外资公司在经批准的省市可以控股经营此项业务。这一措施将加快 电影技术设备，放映设施等方面的更新改造步伐。
