中图分类号：F276.3 文献标识码：A 文章编号：1671-914X(2003)05-0001-03 一、我国乡镇企业现存主要问题分析 我国乡镇企业在二十多年的发展过程中，由弱小产业成长为农村经济的支柱产业，成为了国民经济中最旺盛的生产点之一。乡镇企业开辟了我国农村工业化、现代化、城市化的道路，吸收了大量农村劳动力，繁荣了城乡经济，极大地提高了农村文明程度，促进了农民的知识化、专业化水平特别是总体素质的提高。我国乡镇企业的发展，使农村人均社会总产值和非农产值增长迅速，在农村总产值中的比重由1980年的31.15%上升到1996年的73.56%，1997年的75%，年均递增5.5个百分点。农民收入增长部分的50%以上来自乡镇企业，农民人均乡镇企业工资性收入由1978年的10.74元增加到1998年的686.78元，增加了63.9倍，农民人均乡镇企业工资占其纯收入的比重也相应地由8.0%提高到31.8%。[1]到2002年底，全国乡镇企业实现增加值31800亿元，占国内生产总值的31%，实现营业收入125800亿元，利润总额7200亿元，上缴税金2500亿元，占全国财政收入的13.2%。[2]但我国乡镇企业的发展也存在着诸多问题，特别是我国加入WTO之后，这些问题暴露得更多、更为明显。 乡镇企业的发展面临着以下问题：一是结构不合理。乡镇企业经过20多年的发展，到2002年从事第三产业的人员2568.28万人，占全体乡镇企业从业人员13085.58万人的比重仍是20%，从事第二产业的比例居高不下，也隐含着第三产业发展严重不足的事实，就第二产业而言，也大都是从事科技含量不高，劳动密集型的低层次加工业，多数属于产品初加工型，且生产环境差，资源浪费严重，对环境破坏性强，生产效率低。二是经营成本高。在管理方式上，乡镇企业大多实行的是经验型的小农经济管理方式，由于管理人员的总体水平还不高，更缺少真正懂管理的企业家，从成本到生产、营销和资产管理，都是传统型的管理模式。再加上资金短缺和职工素质等方面的原因，无力引进和留住高水平技术人员，难上高科技含量项目，致使更多的实行粗放经营，导致经营成本高，效益下降。三是管理人员素质差。乡镇企业的主要管理者对企业持有短期行为思想，更多地注重功利性，深度发展的动力不足。乡镇企业所进行的体制改革，往往由于管理者、经营者、企业人员的素质原因，以及其它的外部环境的影响，或不切合当地经济和社会发展实际而收效甚微。 二、乡镇企业从业人员教育文化素质现状分析 乡镇企业要摆脱上述困境，需要不断调整产业结构，培育要素市场，进行足额的资金投入，并创设良好的制度和人文环境，这是乡镇企业发展所需要的外在条件和制度条件。就企业内部而言，除科技因素外，人才是决定因素。乡镇企业的发展策略的制定，资金的筹措，内部的经营与管理，产品的生产与生产率的高低，以及对产品市场的把握等都决定于人才因素。 人才是决定乡镇企业发展的重要因素，而现在乡镇企业人才短缺现象突出，有研究表明，乡镇企业中有40%缺少管理人才，有5.4%严重缺乏；有68.4%的企业缺少技术人员，23.7%的企业严重缺乏；36.8%的企业缺乏供销人才，2.6%的企业严重缺乏；23.1%的企业缺乏财务人才；21.6%的企业缺乏政工人才，2.7%的企业严重缺乏。有的地市乡镇企业的厂长最高学历是高中毕业，就连经济和文化相对发达的广东省，其乡镇企业职工中，大专以上学历的仅为0.43%。有的省份如甘肃省应用型农业科技人才严重缺乏，各类企业从业职工中，技师比例仅占职工总数的0.3%，乡镇企业、地方小企业中大专以上学历的仅占0.19%。不少乡镇企业是“洗脚上田”的农村能人所办，他们凭胆识和勤劳创了业，但对企业深层次发展却感到力不从心。人才匮乏影响了乡镇企业的管理水平和生产经营档次，阻碍了乡镇企业的发展。[3] 乡镇企业人才数量不足，特别是决策层人员素质不高，导致企业很难转入新的行业，并且由于其知识经验和所接受信息的有限性，一些企业决策者甚至在缺乏必备的条件下盲目上马，在自己的监督和控制之外盲目扩张，使企业的经营者拿出大部分精力处理人际关系。由于乡镇企业管理者素质不高，还导致独断专行，陷入募股误区，盲目从事资本运营，或过度进行企业投机，从而将乡镇企业引向灾难。另外，乡镇企业缺乏德才兼备的优秀人才担当企业经营者正是乡镇企业的所有权与经营权难以分离的主要原因之一。摆脱乡镇企业困境的出路是提高企业人员素质，增加高级专门人才的数量和比例。 三、乡镇企业发展对高职教育的需求 乡镇企业要摆脱困境，必须改变低层次、小规模以及松散型和粗放型管理的模式，走强化基础、增加实力、扩大规模、打造产品品牌的路子，以增加企业的竞争力，这些都需要不断提高企业的科技水平，增加乡镇企业中高层次人才的数量，提高员工素质。 乡镇企业提高科技水平，进行科技成果的转化，最终取决于劳动者的教育水平，取决于各类专业人才的数量与质量。乡镇企业的发展主要需要以下人才：一是具有大中专以上文化水平的管理决策人才，主要是厂长经理；二是具有大中专水平的各类应用型专业技术人才；三是具有适应国际国内市场需要的经营人才和外向型人才；四是需要以中级工为主的大量技术工人。这就对面向农村的高等职业教育提出了新的要求。
