在新阶段，针对贵州农村的实际情况和农村贫困人口的现状及特点，笔者提出在农村实施“置换式”易地扶贫新战略，从而适应农村贫困人口的脱贫需求，使贫困人口尽快增加收入，促进脱贫致富奔小康步伐。 一、“置换式”，易地扶贫的概述 （一）“置换式”易地扶贫的界定 “置换式”易地扶贫是指在农村居住地综合条件好，耕地质优量足而利用率低下，相对富裕的农户（置换户）愿意将自己土地的承包经营权，房屋所有权置换（卖）给政府，政府再将这些土地、房屋调整给生产、生存条件恶劣的贫困户（搬迁户）使用，并使其在较短时间内脱贫致富。它是易地搬迁扶贫的一种发展模式，是针对贵州农村实际情况和农村贫困人口的现状及特点，并结合当前农村扶贫开发出现的一些新问题而提出的。其特点是“搬穷挪富、促富扶贫”，即把贫困人口搬来使其脱贫，把富人、能人挪走，在挪走时政府兑现土地、房屋置换应得的资金，使其到城镇发展二、三产业，有更多的资本投入，从而创造更多财富。其形式有两种：一种是房屋和土地同时置换，另一种是只置换土地，不置换房屋（房屋太好、价太贵，超过置换标准或损坏不能住），搬迁户的住房通过新建的办法解决。 （二）“置换式”易地扶贫实施的基本条件 1.对搬迁贫困户的基本条件要求：一是居住地生态环境恶劣、自然灾害频繁、土地资源负载过重、人均耕地少于0.3亩（中等质量），基本丧失生产、生存条件，国家即使加大扶持力度，也难以就地解决温饱问题；二是有劳动力资源，并遵纪守法；三是有强烈的脱贫愿望，并完全按自愿的原则提出申请。 2.对置换户的基本条件要求：一是居住地生产、生活条件好，有质优量足的土地或房屋；二是有从事二、三产业的技能或迁入城镇定居的其他基本条件和可靠的生活来源；三是所置换的耕地承包台同完备，边界清楚、无土地使用权纠纷、房屋权属明确；四是家庭主要成员均完全同意将士地承包经营权、房屋的所有权进行有偿置换；五是遵纪守法、无其他欺骗行为。 二、实施“置换式”易地扶贫是贵州农村扶贫开发的现实选择 （一）贵州农村贫困人口的现状和特点为扶贫开发提出了挑战 1.农村贫困人口的现状：通过“八七扶贫攻坚计划”的实施，贵州农村扶贫开发工作成绩斐然，全省贫困人口已从1000多万减少到现在的300万。目前农村贫困人口的基本现状为：一是耕地质差量少。贫困人口居住地的土地十分贫脊、石山多、25°以上坡耕地所占比例大，侵蚀切割水土流失严重，加之气候、降水等因素的影响和制约，基本农业资源质量很差。二是居住地偏远、分散。他们基本上都是居住在自然条件极为恶劣的偏远山区，远离集镇，缺水、缺电、缺粮、生产、生存条件极为艰难，且住所十分分散，不利于扶贫开发的整体规划实施。三是交通、信息闭塞。贫困户所在地基本不通公路，不通电话，与外界联系较少，在市场经济条件下，属于典型的低回报地区，其资本平均利润低下，流进资本稀缺，资本总量十分有限。四是不能分享社会公共财富和精神财富。由于他们所处的特殊地理环境，对现代信息传输、公共交通，电视传媒、医疗保健等社会公共“硬件”财富和现代科技、教育、文化、艺术，信息等人类共有的“软件”精神财富基本得不到分享，导致贫困人口文化素质低下，思维简单，形成了低层次的劳动力群体。他们恪守陈规，缺乏开发意识，应变能力差。 2.农村贫困人口的特点：①劳动力是其最重要的资产。除了自己的劳动力外，他们几乎没有其它可以用来创造收入的资产。②缺乏政治影响力。他们的生活仅仅维持在最低的生活水平线上，每天只能关心一日两餐如何为继，对政治问题他们非常冷漠，而且缺乏影响力。③生产主要是与食品有关的种植业，而且生产效率低下，收入增长缓慢。 3.农村扶贫开发面临新的挑战 过去，贵州把农村扶贫开发的战略重点放在提高农业的生产率上，侧重在改善农业生产的基础设施、农业新科技的研究、推广和农产品的市场流通等，这针对当时贵州贫困人口的状况及其贫困面来说是非常正确的，而且已取得了巨大成就。然而，通过实施“八七扶贫攻坚计划”后，贵州还尚未脱贫的农村贫困人口已变成一块难啃的硬骨头，其扶贫难度增大，并且在扶贫开发上出现了一些新问题，主要是扶贫开发成本过高且不一定能凑效；在一些贫困地区.我们加大了农村基础设施建设，提高了农业的生产力水平，增加了农产品的供给，但在农产品收入弹性和价格弹性低的影响下，农民经常遭到增产不增收的困境，贫困的问题继续存在。类似情况还很多，这些问题为贵州农村扶贫开发提出了新的挑战，这就需要我们针对新情况、新问题，去认真研究、探索，并提出新的战略措施来予以解决。 （二）农村丰富的置换户资源为实施“置换式”易地扶贫提供了有利条件 据调查了解，在贵州农村符合置换户基本条件的主要有四类：一是外出打工型。有相当一部分受教育程度较高的农村青年，因外出打工，已积累了一定资产并拥有新的技术或是从事非农生产的条件，将不再回家耕种土地。二是子女就业型。一部分农户因子女上学、参军后分配到城镇工作定居，只有父母家在农村，现仍拥有较多高质量的耕地，因年老不能从事农活，有意迁到子女所在城镇定居。三是农工混合型，即指丈夫（或妻子）在城镇工作，配偶在家务农的家庭，已将城镇作为主要生活定居点，有意完全脱离农村从事非农业生产、经营和生活。四是人少地多型，即随着婚、丧、嫁、娶，一部分农户家中人口减少，土地较多，无法耕种。 以上四种类型在条件较好的农村地区占有一定比例，这为“置换式”易地扶贫提供了有利条件。 （三）实施“置换式”易地扶贫是贵州农村扶贫开发的现实选择 鉴于贵州农村贫困人口所处的现状和特点，特别是一部分贫困人口居住地生产、生存环境非常艰难，国家即使加大扶贫力度，也难以就地解决温饱问题。对他们来说，实行易地搬迁扶贫应该是其唯一的脱贫致富出路。但贵州人多地少，搬往何处安置是面临的一大难题，特别是要找到合适的有规模的搬入地更难；再则贵州农村贫困人口的素质普遍较低，如果直接将贫困人口搬入城镇从事二、三产业，也是不现实的。而“置换式”易地扶贫则合理利用了当前条件较好的农村的置换户资源，把他们闲置的耕地和房屋置换出来，彻底解决了贫困户搬往何处的问题，实行了就地、就近、分散安置，其搬迁成本低，社会经济效益高，脱贫致富快。因此，它是贵州农村扶贫的重大突破和跨越，它是贵州农村的扶贫开发的现实选择。
