大力推行扶贫移民搬迁，从根本上使自然条件恶劣的贫困地区的农民能够尽快脱贫致富，这是新时期、新阶段扶贫开发的工作重点。近些年来随着国家扶贫力度的加大，贫困地区大多数贫困人口靠常规的扶贫措施解决了温饱问题，而未解决温饱的剩余人口，绝大部分地处偏僻且自然条件恶劣，长期受干旱缺水、交通不便等诸多因素的困扰，如果我们继续依靠常规扶贫措施难度很大，成效甚小，那么，只有实施扶贫移民开发才是解决他们温饱问题的有效途径。因此，认真研究和分析扶贫移民现状及面临的困难，探索新时期扶贫开发新机制，对加快山西经济协调发展，全面实现农村小康的宏伟目标，具有重要的推动作用。 一、我省扶贫移民的基本情况 山西是全国贫困面较大，贫困人口较多的省份之一，有35个国家扶贫开发工作重点县，还有17个原贫困县和5个插花贫困县。至“八七”扶贫攻坚结束时全省约182万农村贫困人口未解决温饱（35个重点县有105万人）。这些人口主要分布在吕梁、太行山区和高寒冷凉地区、生态环境脆弱、自然条件恶劣的地方。据调查统计，目前我省还有近50万人生活在偏远山庄窝铺。由于山峦起伏、地形复杂、地域广阔，农户居住分散，自然村很多。这些农户面临生存困扰、生产困扰、发展困扰、管理困扰等四大困扰，通电难、吃水难、行路难、看病难。要改善基础设施，需耗费巨大的人力、物力、财力。为此，我省从着力改善贫困人口生产生活条件，提高生产力水平，实现可持续发展战略入手，在全面推进扶贫开发工作的过程中，把移民扶贫放在突出位置，进行了卓有成效的实践。1996、1997年两年我省进行了小范围的试点，出台了每搬迁一个贫困人口给予1000元的建房补助政策。1998年我省又采取“重点突破，以县规划，分步实施”办法，重点对太行山区的代县、榆社等7个贫困县，以县为单位进行较大规模的扶贫移民。2000年之后，我省又进一步增加了移民开发的投入，提高了移民补助标准，扩大移民扶贫范围和规模。截止目前，省级累计安排扶贫移民资金达到3.79亿元，涉及53个贫困县，已有近2020个村4.744万户17.89万人将通过移民受益。 从这些年的实践看，我省扶贫移民搬迁工作取得了很大成功，效果十分明显。首先，移民搬迁直接解决了群众的温饱问题，有显著的扶贫效果。搬迁以后，移民的生产条件和经济发展环境发生了很大变化，大部分移民在迁移定居的第二年就可以基本上解决温饱。第二，移民搬迁减轻了人口对土地的压力，缓解了人与环境日趋紧张关系，有利于生态的恢复和产业结构的调整，第三，实施移民，加强了基层组织建设，提高了村干部素质。并村后，由于行政村规模扩大，干部选择范围也相应扩大，从而使村干部整体素质大大提高。第四，促进了小城镇和中心村庄的建设。并村后对基础设施建设的投资向中心村庄倾斜，小城镇和中心村庄的建设步伐将大大加快。 二、主要做法 1、认真搞好规划，真正使移民工程经得起历史的检验 做好扶贫移民规划，是整个移民开发过程中的一项基础性工作，也是一个至关重要的环节。有一个好的规划，并持之以恒的坚持下去，移民开发就会取得持久的效应。历史上我省不少地方也曾经进行过不少的移民搬迁，但多数效果不理想，主要原因就是规划不合理。右玉县1958年和1968年都搞过大规模的移民，但都失败了或者效果不十分理想。根本的原因在于当时的规划不合理，移民新址缺乏持续发展的基础，群众没有一个可以长久安居乐业的环境。这几年，我们在贫困地区实施较大规模的移民搬迁，高度重视、十分谨慎地做好移民规划工作。在规划中我们主要抓了以下几个方面： （1）合理确定扶贫移民对象 移民搬迁对象必须是贫困人口，这是扶贫移民要把握的原则。而这一群体中哪些需要搬迁、哪些不需要搬迁，需要各部门做认真细致的调查。从山西的实际情况出发，移民对象应该是生态环境十分恶劣、生产条件极其落后，靠常规扶贫办法难以脱贫的山庄窝铺的贫困群众。具体是：①距村、镇所在地较远，通路难、通电难、通讯难，地处偏远山沟的；②人均25度以下耕地等农业资源占有量低，开发潜力很小，目前仍处于绝对贫困之中，即使给予扶持也难以脱贫致富的；⑨缺乏社会公益事业，上学难、就医难、人畜吃水难的；④少数农户居住在深山沟里；影响山区建设总体规划，不利于生态建设的，⑤100人以下的山庄窝铺。 （2）坚持三个结合，因地制宜地选择扶贫移民模式 扶贫移民究竟如何移？怎么移呢？实践中，我们一切从实际出发，因地制宜，分类指导，科学规划，三个结合。 ①扶贫移民与小城镇建设相结合模式。各县城和中心镇进一步放宽户籍管理，承担并主动接纳那些自身条件较好，自觉自愿要到城镇发展的移民。对这部分移民，政府要善于引导，加以鼓励，既要考虑有利于移民生产生活问题，又要着眼于城镇的发展和移民实现小康生活的需求，把扶贫移民与小城镇建设紧密结合起来，为以后经济发展，小康建设打好坚实的基础。近年来，大同市把移民与城镇建设紧密结合，很有特色，如：灵丘县在县城北专门建了一条商贸街，迁入移民322户，1526人，发展商贸、餐饮、服务业等。这不仅扩大了城镇规模，繁荣了城市经济，而且更重要的是为移民找到了一条既能保障稳定生活，又能求得更大发展的致富之路。 ②扶贫移民与农业结构调整相结合模式。“战略性”结构调整是通过生产领域的持续创新，创造出适合现实需求和潜在需求的新产品，其重点在于根据巨大的潜在需求进行产业间的资源重新配置，并进行大规模的设备投资和人力资本投资，生产出与潜在需求相适应的“有效产品”。阳高县把扶贫移民与农业结构调整紧密结合，发展种草养畜，建设规模化养殖园区4个，迁入移民271户，入园奶牛398头；临县三交镇下川铺村移民新村，接纳29个移民自然村800户4000人，对移民户退出来的土地实施退耕还林还草，发展以优质红枣为主的干果种植业和畜牧业，从根本上解决了移民的生存与发展问题。
