党的十六大确立了新世纪前20年全面建设小康社会的奋斗目标，把解决“三农问题”摆到了全党工作“重中之重”的位置：在今年“两会”期间“三农”再度成为讨论的焦点，会后，继续讨论“三农”、关注“三农”的势头依然不减。应该说，“关注农村，支持农业，关心农民”已成为上下普遍共识。因此，在农业和农村经济发展进入新阶段的重要时期，如何按照十六大精神的要求，从本地出发进一步做好“三农”工作是一项十分紧迫而重大的课题。 全面认识“三农”问题 历史经验告诉我们，“三农”问题不能忽视。农业、农村、农民问题，历来是我党高度重视的问题。中国革命首先是从农村走向胜利的；中国的改革也是从农村率先取得突破的；中国的现代化发展也同样离不开农村的现代化和农业的现代化。历史的经验一次又一次地告诉我们，国民经济能否保持稳定持续发展，很大程度上取决于农业基础地位是否稳固；农村市场能否进一步开拓以至拉动经济增长，很大程度上取决于农民收入是否有较快增长；整个社会能否保持稳定，很大程度上取决于农村是否稳定。 “三农”发展规律昭示我们，农业始终是国民经济的基础。农业不仅在中国这样人口多、经济不够发达的国度尤其重要，世界上任何国家都把农业当作国民经济的基础来重视。因为只要科学还没有发达到人类可以利用化学合成的办法在工厂里生产食物，农业就永远不会削弱其基础地位。即便是只占国内生产总值的1％，也仍然是基础。与此同时，农业在为我们每一个人的生存提供食物做出极大贡献的同时，还为其他产业发展提供加工原料，提供原始积累，提供劳动力，提供广阔市场。仅从廊坊情况看，农村各产业的增加值占全市GDP的70％，工业的增加值的72％、三产增加值的50％来自农村，财政收入的55％、购买力的66％、出口创汇30％以上实现于农村。由此说明，农业和农村作出的贡献是巨大的，农业兴则百业兴，其基础地位是勿庸置疑的。 “三农”问题面临的形势和任务警示我们，必须重新认识“三农”，高度重视“三农”，全力支持和发展“三农”。（1）从形势变化情况分析：虽然国际国内形势发生了变化，虽然城乡关系发生了变化，虽然农业发展进入了新阶段，虽然农业在国民经济中的比重不断下降，但农业基础地位没有变，党在解决农业、农村和农民问题的基本方针路线没有变，农村工作在全局工作中的战略地位没有变，农民在农业和农村工作中的主体地位没有变。（2）从卖粮难问题分析：粮食不是多了，而是优质粮缺口还很大；粮食的市场前景不是不广阔，而是加工特别是深加工转化能力跟不上。（3）从农民收入结构问题分析：目前以及今后相当一段时间，农业仍是大多数农民的主要收入来源，而且随着高新技术引入农业，科技兴农步伐的加快，农业的比较效益不仅不低于其他产业，相反将高于其他产业。 城乡统筹解决“三农”问题 近几年来，廊坊市委、市政府高度重视“三农”问题.坚持以推进农业和农村经济结构战略性调整为核心，以落实农村基本政策、深化农村改革为重点，以实现农民增收为目标，立足小城区大农村的基本市情，正确处理城市与乡村、工业与农业的关系，农业农村经济得到健康发展.农民生活水平得到较大改善。2002年，全市实现农林牧渔总产值133.4亿元，比上年增长3.1％；农民人均纯收入达到了3876元，比上年增长4.1％，绝对值和增长幅度均居全省前列。 但是，我市的“三农”问题与全省、全国一样，也面临着一些现实问题和深层次矛盾。突出表现在：城乡差别扩大趋势尚未根本扭转，教育、卫生、文化、基础设施方面农村明显落后城市，去年城乡居民收入之比是2.0：1，城镇居民收入增长率比农民收入增长率高8.5个百分点。城乡二元结构格局依然没有根本改变。全市农业产值占GDP比重为14.7％，而农业就业人数比重却较高，占到48.4％。另外，农民收入增长缓慢，相对前几年来说还仅是恢复性增长，影响农民增收的许多因素尚未消除。如何解决当前存在的农业、农村和农民问题，党的十六大报告明确提出，解决“三农”问题必须统筹城乡社会经济发展。这是根据我国经济和社会发展的阶段性特点提出来的一个重大思路。这个思路跳出了传统的就农业论农业、就农村论农村的局限，站在国民经济和社会发展全局的高度考虑农村问题，为我们研究和解决“三农”为问题指明了方向。就廊坊而言，要统筹兼顾，突出重点，在以下六个方面做好工作。 第一，以构建园区经济为重点，加快农业和农村经济结构战略性调整步伐。一是把握全面调整的重点。要调整大农业内部结构，做大做强畜牧产业，在现有“三分天下有其一”的基础上加快发展；要调整区域布局，在全市形成三大优势区和特色产业带：北三县形成以牛羊为主的畜牧发展带，中五县以绿色无公害蔬菜为主的蔬菜产业带，南二县以林草枣为主的生态产业带；要调整产品结构，加快实现农产品由产量型向质量型、专用型和高附加值型发展；要调整农村产业结构，加快发展农产品加工业，大幅度提高农产品附加值；要调整农村就业结构，引导农村劳动力向二、三产业转移，扩大农民就业。二是把握构建园区经济、集聚经济的发展主流。具体抓好三项：全力协调帮助中国农科院在万庄镇建设国际农业高新技术产业园区；提高廊坊，三河等现有农业高新技术园区的管理水平：抓好畜牧业、种植业等产业园区建设。三是把握重要环节。要努力提高农民整体素质。只有农民思想解放了、素质提高了、观念更新了，结构调整才能取得决定性的胜利。要着力培育壮大特色产业。养殖业方面，坚持把畜牧业放在突出位置来抓，重点在肉牛、奶牛和肉羊的养殖上取得新突破；种植业方面，坚持把发展无公害蔬菜放在突出位置，重点在深冬蔬菜上实现新的突破。
