山东省东营市地处黄河三角洲，面积8053平方公里。市地税局辖5个县区局，42个征收分局（所），市局内设9个科室，5个直属分局，现有干部职工609名。2002年以来，我们按照山东省地税局党组提出的“强化税源控管、推行综合治税”的要求，针对新形势下税收征管工作中存在的“疏于管理、淡化责任”的问题，以税源控管为切入点，以社会综合治税为总抓手，以建立规范、有序、公平的税收环境为目的，紧紧依靠地方党委政府的领导，通过启动内力，借助外力，凝聚合力，创建了“政府领导、部门配合、地税主管、司法保障、社会参与”的社会综合治税新机制，有力地推动了基层征管方式的转变。多年困扰我们的“税源不清、控管乏力”的局面得到了明显改变，税源控管能力大大增强，税收收入大幅增长，收到了显著成效，得到了各级领导的充分肯定和高度评价，山东省委书记张高丽、省长韩寓群等领导同志分别对我市的社会综合治税工作做出了重要批示，要求在全省借鉴推广。 一、创新理念，积极探索社会综合治税新思路 多年来，我们牢固树立经济税收观，始终把组织收入作为中心任务，注重分析、掌握从经济到税收的发展规律，对市场经济出现的新情况、新问题和地方税收的新变化、新特点，进行了认真细致的调查研究和探索。一是全社会税收法制观念比较淡薄。相当一部分纳税人纳税意识不强，偷逃骗税现象时有发生。有的甚至不惜以身试法，暴力抗税。二是随着市场经济的深入发展，多种所有制形式、多种经济成份共同发展，企业生产经营呈现出了经营多元化、收支隐蔽化、分配多样化、核算利益化、偷税智能化等新特点。三是随着财政支出的不断增加，基层地税部门税收任务连年高幅增长，有的甚至大大超过同期GDP增长幅度，税收压力很大。 税务部门自身也存在着不少突出问题。一是现行税制不完善，税收立法滞后。二是征管模式仍然比较单一，不同程度地存在重申报、轻税基，重征收、轻管理的问题，税基管理缺位，“疏于管理、淡化责任”的问题比较突出。三是征管思路较为封闭，单纯的部门治税思想比较严重。四是对部分行业、有些税种缺乏有效的源头控管手段。五是部门协作配合机制尚未建立，对其他部门、行业缺乏硬性的法律约束和激励机制。六是地税部门管理税种多、税额小，税源零散，分布区域广，人均管辖的户数多，基层征管力量严重不足。 为了解决征管中存在的突出问题，我们积极探索新形势下地税征管工作的新思路，确立了“重点税源重点监控，纳税大户专人管理，中小企业和固定业户划片属地管理，零散易漏税收实行综合治税”的新型征管模式，初步实现了“管事与管户”、传统征管手段与现代征管手段的有机结合。特别是对易漏难管的税收，通过启动内力，借助外力，凝聚合力，创建了“政府领导、部门配合、地税主管、司法保障、社会参与”的综合治税新机制。 二、齐抓共管，大力创建社会综合治税新机制 为了把税源有效地控管起来，把应征未征的税收征收上来，我们大力构建社会综合治税新机制，形成了全方位、立体化、覆盖整个地方税收征管的大格局。 （一）积极争取政府支持，为社会综合治税提供领导保证 各级政府的领导和支持，是社会综合治税的关键。在推行社会综合治税过程中，我们将《税收征管法》及其实施细则印成小册子，送到各级政府领导手中，让各级领导了解征管法，掌握征管法，达到自觉执行征管法的目的。并且多次向各级政府领导专题汇报实行综合治税的必要性、合法性、可行性，得到了各级政府的高度重视和大力支持。市政府成立了以市长任组长、30多个市直部门、单位主要负责同志任成员的社会综合治税领导小组。市政府以正式文件出台了《加强部门配合共同做好地方税源控管工作的通知》，对工商、公安、建委、交通等各相关部门在综合治税工作中的职责分别提出了明确要求和任务。全市5个县区、42个基层乡镇也先后成立了以政府主要领导任组长的社会综合治税领导小组，全部出台了社会综合治税的文件。同时，各级政府都拨付了一定数额的专项资金，用于综合治税工作的表彰奖励。 为使综合治税工作真正落到实处，我们积极争取各级政府出台了《综合治税考核办法》，将社会综合治税工作纳入政务督查，实行严格的考核奖惩，调动了各部门的工作积极性和主动性，为综合治税工作的深入开展提供了保障。 （二）大力争取部门配合，夯实综合治税社会基础 为了建立部门配合的长效机制，我们采取责任制的办法，由局领导带领有关人员，多次深入到各相关部门做工作，宣传国家税收法律和政策，积极争取支持。我们先后与市建委、土地、工商、公安、公路、经贸等27个市直部门、单位会签了文件，把各部门配合我们加强税源监控的任务和职责以文件的形式规定下来。各县区地税局也分别与相关的部门、单位联合下发了文件，基层地税分局（所）与乡镇各部门签定了综合治税责任书，从市到县区、乡镇构建了一个有关部门密切配合协作的网络体系。目前，通过数据交换、部门联网等多种形式，我们已经先后与统计、经贸、财政、公路、水利、市政等30多个部门进行了信息传递和交流，实现涉税信息资源共享，部门配合实现了由不规范到制度规范的转变，由领导层之间协作沟通向部门间配合协作的转变。 （三）明确内部职责分工，狠抓各项任务督导落实 综合治税是一项复杂的系统工程，我们在市、县两级地税部门全部成立了社会综合治税办公室，具体负责社会综合治税工作的组织、管理、协调、落实工作，并将综合治税的任务层层落实到科室，落实到个人。根据各相关部门的职责和在综合治税工作中承担的任务不同，在税源控管中采取了不同的控管措施。
