综合分析廊坊社会经济发展水平、发展环境和发展战略，参考条件类似的先进地区发展路径和经验，可以看到，在实现“两个率先”，全面建设小康的发展历程中，财政作为庶政之母，要在政府宏观调控中发挥基础性作用。财政工作的好坏直接关系到全市社会经济能否实现持续、健康发展。本文立足当前财政工作实际，试从理论的高度对地方公共财政建设中应引起注意的问题作一个简要论述。 一、以科学定位确保财政职能充分发挥 对于广大财政干部来讲，做好新时期的财政工作，首先要解决一个工作定位和工作态度的问题，即要明确财政工作的最终目的，研究财政在地方当前经济社会发展过程中承担什么责任，发挥什么作用。 众所周知，财政是一个经济范畴，又是一个历史范畴。在不同的社会制度下，由于生产力水平和生产关系的性质不同，国家财政在社会再生产过程诸环节之间的关系所起的作用也是不同的。因此，要研究财政在国民经济中的地位和作用，就要从社会再生产着眼，研究财政分配与社会经济结构及生产关系再生产和物质资料再生产中社会生产、交换、消费的关系；研究财政在国民收入分配中处于什么地位，它与国民收入分配的各个方面以及同各种分配形式之间的相互联系和制约关系。但一段时期以来，受原有计划经济思维的影响和对经济改革发展规律性认识水平的限制，我们对财政的认识出现了各种偏差，直接影响到现实财政工作的顺利开展和职能的充分发挥，这些偏差包括：或强调财政分配的独立性，使财政分配脱离社会分配的整体；或强调财政分配的强制性，忽视财政分配与社会基本经济规律的内在联系；或将财政局限在预算收支的小框框内，单纯争比重；特别是强调所谓非生产性、寄生性和服务性，将财政分配与生产力再生长过程的内在联系脱离开，使财政在支持地方经济发展中的作用受到人为地削弱。 财政是政府职能行使的物质保证。是政府的重要组成部分。在新的历史时期，发展中的各种矛盾都在财政工作中有所体现，各项改革发展都需要国家财力给予有力支持，现实迫切需要我们理清现实，提高认识，消除各种理论和认识的误区，从生产方式与分配方式、经济运行与财政政策、经济基础与国家职能的辩证关系入手，以生产力结构优化为中心，以生产力要素配置和物质利益分配之间相互协调为基点，在更广阔的范围上重新研究财政理论与财政政策，以使财政工作真正承担起历史赋予的重任。 从我市发展实际来看，基于经济发展的水平和市场经济的作用能力，我市经济在很大程度上还要实行政府主导型发展，主要依靠政府的力量支持各项基础设施建设和完善市场体系，为市场主体发展创造良好的外部环境，并需要在一些重大的先导型和战略性项目上加大政府投资，并依靠财政投入理顺改革发展过程中发生的各种失衡现象。 依据上述要求，当前财政工作定位要解放思想，与时俱进，重点解决好两个方面问题：一是消除原有计划经济的思维惯性。以地方公共财政建设为契机，以促进地方经济社会健康发展为目标，将财政触角延伸到社会经济全领域，将管理方式从计划经济下行政计划管理转变到宏观调控的方向上来，并实现与市场机制的优势互补；从计划经济下小范围的部门收支管理转变到涵盖整个社会经济发展的总体调控上来，适应社会经济发展的规律性，充分满足人民群众日益增长的物质文明生活需要。二是从地方社会再生产着眼，根据现实需要重新界定地方财政公共职能，对财政职能范围要从客观实际出发进行论证，要遵循社会经济发展有计划、按比例发展规律进行主动的调整和补充，使财政的作用既要避免越位，也要避免缺位。同时，通过启动体制、预算、支出等方面的系统改革健全管理机制，完善政策手段，提高管理效率，以充分发挥财政在政府宏观调控和地方经济社会发展中的主导性作用。 二、用新的理念指导财政改革与发展 对于广大财政干部来讲，做好新时期财政工作，不仅要体现在对财政工作职能定位的正确认识上，还要体现在适应社会经济发展需要，创新财政工作思路，提高财政工作水平上。下面从六个方面谈一谈当前财政改革发展应注意的问题。 （一）用系统化的思维指导和推进财政改革 社会经济的健康发展是多种因素共同发挥作用的结果，是一个系统工程，哪一方面因素的缺位或程度不够都会影响到整体的发展效果，经济学上的“木桶原理”就形象地揭示了这种关系。因此，在实际财政工作中，一定要立足实际，统观全局，树立系统化的发展观，从综合平衡的角度运用财政手段展开政府干预。综合平衡是系统化发展观在经济决策领域时根本要求，它要求在决策中，要从事物之间的相互联系、相互影响出发，努力协调，力求平衡发展。“搞经济不讲综合平衡，就寸步难行”，而“所谓综合平衡，就是按比例”。“按比便是客观规律，不按比例就一定搞不好”，按比例才能协调、配套发展，提高效益；按比例才能保证经济的稳定，进而保证社会稳定。当然，由于实践和认识水平的制约，加之不完善的市场机制的作用，使这种规律表现的形式有了一些变化，致使我们对社会经济发展过程中系统协调、综合平衡发展规律的具体体现和按比例发展具体内容的认识与发展要求相比存在较大的差距，造成了一些发展上的失误，但这不能作为忽视这种客观规律和本质要求的借口，恰恰更加说明了遵循这种要求实现发展的重要性。如果按着系统化思维和综合平衡的思路推进社会经济发展，社会经济发展就会减少很多人为的干扰，就会使社会经济发展建立在一个比较健康、稳妥的基础上，不会发生大的起伏和浪费。财政工作要遵循社会经济发展规律和要求，自然也要研究这种规律性在特定地区、地方发展时期的特定表现，只有这样，才能真正在大局中找准财政发挥作用的方向和方式，以使财政和社会经济在相互联系、相互作用中实现良性互动。
