一、中央银行独立性的背景、制因与发展趋势 （一）中央银行独立性的背景与制因 萨缪尔森（1992，P481）曾经说过：自从开天辟地以来，人类有三项伟大的发明：火、轮子和中央银行。这形象地说明了中央银行在现代经济中的重要作用。从17世纪末瑞典银行首先建立起，中央银行体制的存在已经有四百多年的历史了。从最初的承办商业银行业务到现在的单独履行中央银行职能，可以说一部中央银行的发展史就是一部中央银行寻求独立性的历史。但是一直到20世纪有关中央银行独立性（Central Bank Independence，简称CBI）的问题才被各国中央银行法所承认，这在20世纪初的美联储、20世纪中叶的各发达国家及20世纪末欧盟中央银行法中得以充分的体现。 一般而言，中央银行独立性包括三个方面，即目标独立性、经济独立性和政治独立性（Guido、Tabellini，1991）。总结国内外学者的分析与研究，提高中央银行的独立性程度有助于实现货币政策目标（如稳定物价、充分就业、经济增长和国际收支平衡），对于发展中国家来说尤为如此。货币政策目标不明确或者币值不稳定的国家，或者事实上不能坚持以稳定币值为中心目标的国家，大多是由于中央银行缺乏独立性所致。加强中央银行的独立性对于抑制通货膨胀起着重要的作用。 实证研究（Bade and Parkin，1982；Alesina， 1988；Grill、Masciandaro and Tabellini，1991；Alesina and Summers，1993）表明，中央银行的独立性与通货膨胀之间存在明显的负相关关系，也就是说，央行的独立性越大，通货膨胀率就越低；反之，央行的独立性越小，通货膨胀率就越高。由于通货膨胀与各国的经济增长有着紧密的联系，而且通货膨胀通常会被经济增长的过分要求而激起，这就使得稳定币值成为一个中央银行最为崇高而又伟大的任务（A·布朗，1996），拥有一个强大的、独立的中央银行则是确保一国币值稳定的先决条件。所以说，中央银行货币政策独立性问题是20世纪金本位货币退出流通而代之以国别制度货币之后的一个重大货币理论与实践问题（陈彩虹，1999）。不仅如此，当今世界发达的工业国家无不强调和重视中央银行的相对独立。其目的是防止由于特定的、短期的，以及个别利益集团的利益需要而牺牲国家的长远利益、全局利益，影响经济社会的正常稳定发展，这是中央银行作为金融管理机关和政府干预经济的工具服务于国家长远利益的一种特殊存在方式和活动方式。此外，货币政策也需要独立于政府，不受政府短期目标的影响。保持货币政策的独立性通常被认为是市场经济条件下一国政府行为成熟的重要标志之一。加强央行的独立性和货币政策的独立性是中央银行制度发展的客观趋势，已成为世界各国的共识。 （二）增强中央银行独立性是各国银行立法的大趋势 20世纪后期，尤其是90年代以来，全球性金融创新与深化浪潮风起云涌，促使西方各国更加重视金融的作用，纷纷加速金融改革，用立法形式提高中央银行的独立地位，其根本目的在于减缓通货膨胀，使国民经济在良好而稳定的环境中健康发展，为此各国为增强中央银行独立性普遍修改中央银行法。美国和德国通过修订银行法，进一步强化中央银行的独立性；而日本和英国通过修改银行法，向独立性较强的美、德中央银行模式靠拢；《马斯特里赫特条约》赋予欧洲中央银行极强的独立性，各国中央银行独立性模式趋同化的倾向日益明显。从东南亚金融危机来看，各国中央银行独立性弱是引发危机的一个重要原因。从1997年开始，东南亚及东亚相继爆发金融危机，国际货币基金组织对泰国、印度及韩国等国进行援助，规定了许多限制性条件，而且有些条件相当苛刻，甚至难以接受，其中有一条即是要求受援国政府尊重中央银行的“独立性”，足见中央银行独立性大小的重要性。 总之，无论是西方市场经济发达的国家，还是发展中国家，都在积极探索强化中央银行独立性，提高货币政策有效性的措施，并以此来指导实践。从未来的发展趋势来看，中央银行的独立性必将逐步增强。目前已有越来越多的国家尤其是那些经历了重大金融事件和金融危机的国家都纷纷采取央行分拆的模式，并且银行监管职能的分离与中央银行的独立往往同步进行，比如英国、日本和韩国就是如此，它们将加强中央银行的独立性放在改革的首位。因此，研究央行分拆与中央银行独立性具有重大的现实指导意义。走向市场经济的中国，迫切需要一个强大的、独立性程度高的中央银行，以便为中国经济的平稳健康发展提供良好的货币政策支持。 二、现阶段中国中央银行独立性评介 作为中国金融体制改革的一部分，中央银行改革的主要目标是将中国人民银行建成一个以市场为导向的宏观调控机构和金融监管机构，从而保证经济的平稳、健康运行。改革的一个主要内容是提高中央银行的独立性，其标志之一就是自1983年恢复建制以来1995年《中国人民银行法》的颁布。总体来说，中国人民银行的独立性是在不断增强的。 由于中国属于转型经济国家，尽管在改革方式上与其他转型经济体不同，但根本性质是一样的，即以市场经济体制替代计划经济体制，这一体制决定了在中央银行独立性的构成中政治因素占据主要地位。同时德意志银行的模式已成为世界性的共识，因此以德国中央银行的独立性为参照物、选择劳恩甘伊和希特（Loungani and Sheets，1997）的测定方法来测定中国人民银行的独立性，结果显示中国中央银行独立性指数为0.444。
