随着加入世界贸易组织的国家和地区的不断增多，许多国家制定了越来越严厉的非关税壁垒政策，进行隐形贸易保护。我国历经十六年的谈判，终于加入了世界贸易组织，但中国是发展中国家，基础差，底子薄，与发达国家相比，各方面都有一定差距，特别是农业方面其差距更明显，即受非关税壁垒的冲击更大。本文试图从了解分析一些国家采取的非关税壁垒及政策入手，谈谈我国农业如何应付非关税壁垒的看法。 非关税壁垒 非关税壁垒是指除关税以外的限制进口、保护本国市场及商品的措施，是在关税壁垒失去了一定作用的基础上，世界市场竞争日益尖锐、复杂的情况下发展起来的。世界各国特别是西方发达国家，为了保护本国市场，维护自身利益，减少失业压力，在WTO中，积极寻找关税以外的各种贸易保护措施，即非关税壁垒。 非关税壁垒的特点是：（1）、非关税壁垒表现出更大的灵活性和针对性，能随时根据国家的贸易政策和当时的具体情况有针对性地制定限制商品出口的措施。（2）、非关税措施比关税具有更强的保护作用，比如：进口配额能够规定进口数量与金额，超过配额就禁止进口，这样限制商品出口就更直接，更有效。（3）、非关税措施相对关税措施具有隐蔽性和歧视性。非关税措施既能通过正常的海关要求和进口国的行政规定、法令条例的名义出现，也可以巧妙地隐蔽在具体的执行过程中无需公开规定，往往难以把握，而国别配额，自愿出口限制，进口许可证的发放往往是针对某个或某个国家设立的，具有明显的歧视性。 从种类上看，非关税壁垒主要有：直接限制进口的措施即进口配额制，“自动”出口配额制，进口许可证制度，进口最低限价和禁止进口，进口和出口的国家垄断等，和非数量限制进口的措施即外汇管制，海关估价制度，进口押金制度，各种国内税，政府采购政策，技术标准等。 在现今所有非关税壁垒中，发展中国家主要采取的措施是直接限制进口的措施。发展中国家由于历史原因等，往往许多方面处于落后。1946—1996年世界粮食生产量增长2.9倍，其中美国、法国等发达国家每个农业劳动力年生产农产品已超过10万千克，而中国、印度、巴西等国则仅为1268.5—8636.5千克；美国杂交玉米赖氨酸含量3.4％，比普通玉米高70％，加拿大、欧盟通过品质育种已使水稻子粒蛋白质含量由8％—10％提高到12％以上，小麦品种蛋白质含量达17％。另一方面，发达国家致力于高效、安全、低毒、低残留的新品种和新型农药的研制与生产，使农药用量由每亩1—2千克减少到几克，甚至不足1克的超低剂量标准，如性吸引剂、驱避剂、保幼激素等第三代杀虫剂类新药，发展中国家与之相比差距在二十年以上。放开竞争，这是一种不对称的竞争，往往处于落后，而且差距会越拉越大。因此发展中国家在入世谈判中，除往往有五年的关税滞缓期之外，还会采取一些直接限制进口的措施，而发达国家，由于高水平、高起点，往往打着开放市场、公平竞争的旗号，采取非数量限制进口的措施，特别是美国，表现最为明显。 入世条件中中国有关农业的主要内容 在中国签署的世界贸易条款中，有关中国农业的主要内容为：开放具体的农产品市场，主要是开放国有垄断农产品市场，五年内粮油贸易，私营经济（含外国进入）要占整个国家粮油经济的50％，其中粮食类的具体承诺：对美国开放农产品市场，详细清单共有500多个品种，内容包括粮食、玉米、奶业、水产品、畜产品，其中即使有些农产品受保护的，到第五年，也要达到小麦每年要进口970万吨，大豆330万吨，玉米770万吨，大米650万吨，整个粮食进口要占中国粮食总量的6％，且2003年中国从美国进口的农产品配额：小麦905万吨，大米625万吨，玉米425万吨。（2002年10月9日上午八点中央电视台新闻公布）这个数字已经很接近五年后的进口限额。 此外，在入世条件中，还有一些主要内容也与农业有关：1、关于改革一般贸易制度，达到三个基本特点，即a、全国关税只有一个贸易体制，取消特区开发区之类，形成特区不特，内地不内；b、要实行透明度原则，要把政府干预经济的所有文件全部在媒体公开发表，贸易管理体制要走上法制化轨道；c、关税制度要改革，大幅度降低关税，99年中国关税平均22％（含农产品），承诺入关后三——五年降低5个百分点。 我国入世后，与发达国家比较，农副产品方面既存在劣势，也具有一定优势。第一，粮食生产冲击较大，在粮食生产上我们的竞争优势不大。大米、小麦、玉米、大豆等，国内价格高于国际价格10％左右。金沙县的油菜全省有名，金沙县康星植物油有限公司的菜油加工，出油率38％，目前金沙油菜收购价1.10元/斤，而世界最大的优质油菜生产国加拿大，其油菜是低芥酸、低硫化葡萄糖甙优良品种出油率（42％），入关后，运到金沙油化厂，粗算价格也不超过0.90元/斤，足见其竞争优势。第二，我国的奶业成本高，单产低，不成规模、效益低，日本欧盟的奶业进来以后，我们根本没有竞争力。第三，世界三大类水果——苹果、梨、柑桔，中国的产量居第二位，2001年中国人均消费水平40公斤/人、年，但水果品质差、味道差、外观差，在国际市场上没有竞争力。第四，2001年中国水产品产量占全世界第十一位，由于劳动力价格低廉，水产品捕捞成本低，具有一定的出口优势。第五，由于饮食消费习惯，疯牛病的蔓延等因素，国际市场畜产品价格一直高于中国，因此，畜产品有很强的竞争力。以肉牛、肉羊、肉鸡为例，近三年价格差一直在15％以上，高时达60％。
