党的十六大报告明确提出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。将城乡两个问题统筹考虑解决，把繁荣农村经济和加快城镇化进程并提，这在党的文件中还是第一次，是解决三农问题的新思路。2003年初召开的中央农村工作会议又进一步指出，实现党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村、农民问题放在更加突出的位置。 一、农民收入增长缓慢是当前农村经济发展的核心问题 困扰我国当前农业、农村和农民问题的核心是农民收入增长缓慢。农民的收入水平决定农民生活的富裕程度，并在很大程度上影响到农业和农村的发展。农民收入水平的高低影响到农民的生活消费支出，影响到农村消费品市场的发展，从而对国民经济发展的全局产生影响。 1、农民的收入水平及其阶段性变化 农民人均纯收入和年增长率，在经过80年代的波动性增长以后，90年代初期的农民人均纯收入增长速度较快。但到90年代中期，由于农产品价格持续下跌，乡镇企业增长速度减缓，农民收入增长速度明显放慢。特别是1997年以后，农民收入的增长速度连续4年下降。2001年农民人均纯收入达到2236.4元，比2000年实际增长4.2％。虽出现恢复性增长，但保持回升势头还有较大困难。在农民人均纯收入增长缓慢的情况下，农民从农业得到的收入还出现了下降，1998年—2000年分别下降2.3％、4.5％和4.3％。尤其是农民从种植业得到的收入不仅连续下降，而且减收程度还逐年扩大，1998年—2000年分别减少15.7元、45.2元和98.5元。 2、农民的生活消费水平及其阶段性变化 消费是收入的函数。一般情况下，农民收入增长，消费支出也会相应增长；当农民收入增幅下降时，消费支出的增幅也相应下降。“八五”时期，在农民收入大幅度提高的情况下，农民生活消费支出也相应增长，年均增长率达到17.5％。“九五”时期，受收入增长缓慢的制约，农民生活消费支出的增长速度明显放慢。1995年—2000年，农村居民人均生活消费支出由1310.4元提高到1670.1元，年均名义增长5.0％，扣除物价因素影响，实际增长仅为3.4％。 二、城乡差别扩大是影响国民经济持续发展的突出矛盾 城乡差别不仅表现为收入差别，还表现在消费和社会发展等各个方面，但收入差别是城乡差别的基础，也是影响国民经济协调发展的核心问题。 1、城乡居民收入差别阶段性变化的状况 改革开放以来，我国的城乡关系经历了一个变化过程。1978年到1984年，由于农村改革的推进，农业生产发展，农民收入增长，城乡收入差别缩小；1985年后，由于城市改革的推进，城市的就业机会增多，城镇居民收入增长较快，城乡居民的收入差别除个别年份有所缩小外，总体上呈扩大趋势：1985年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比是1.86∶1，到1990年城乡收入之比扩大到2.20∶1，1995年又进一步扩大到2.71∶1，2000年扩大到2.79∶1，2001年这一比例又继续攀升到2.90∶1。据世界银行1997年对36个国家的分析，城乡居民的收入比率一般低于1.5∶1，极少超过2∶1。与此相比，我国的城乡居民收差距明显偏大。如果考虑到城镇居民享有各种补贴、劳保福利和社会保障等隐性收入，以及农民尚需从纯收入中扣除柴草等不可能成为消费基金、“三提五统”和用于再生产的部分，有关专家估计，目前我国的城乡居民收入差别大约为4∶1。即使在一些收入分配高度不平等的发展中国家，城乡居民的收入差别也不像我国这样大。 2、城乡居民消费差别阶段性变化的状况 随着城乡收入差别的扩大，城乡居民在生活消费水平上的差别也在不断扩大。“八五”期间，农村居民人均生活消费支出的年均增长率为17.5％，这一时期城镇居民人均生活消费支出的年均增长率达到22.6％；“九五”期间，居民生活消费支出的增长速度回落，城镇居民人均生活消费支出的年均增长率降低到7.2％，农村居民人均生活消费支出的年均增长率则降低到5.0％。城乡居民人均生活消费支出的比例1985年为2.12∶1，到1990年扩大到2.19∶1，1995年扩大到2.70∶1，2000年又扩大到2.99∶1，2001年又进一步扩大到3.05∶1。 3、城乡收入差别及其变动对居民收入总体差别及其变动的影响 城乡差别是形成我国居民收入差别的重要因素。在1988年—1999年中国居民的总收入差别中，由城乡差别解释的部分平均为53％；由农村内部差别解释的部分平均为35％，由城镇内部差别解释的部分平均不足12％。 4、农村居民最终消费需求份额的变化及其对GDP增长的影响 从GDP总量的构成看，自80年代初开始，最终消费占GDP的比重逐年下降，从1981年的67.5％下降到1994年的57.4％。随着国家刺激内需政策的实施，从1995年开始，最终消费占GDP的比重又有所回升，2000年重新升高到61.1％。但是，从1984年开始，农村居民消费占GDP的比重虽然个别年份略有回升，但总体上却一直呈下降趋势，从1983年的34.0％下降到2000年的21.7％。从新增GDP的来源看，最终消费增长对GDP增长贡献的变动趋势，与农村居民消费增长对GDP增长贡献的变化趋势，基本上是一致的。从消费需求角度看，占总人口60％以上的农村人口购买力不旺，极大地影响了我国国民经济的增长速度。可见，农村居民新增消费对GDP增长的贡献率下降，是新增最终消费对GDP增长贡献下降的主要原因。
