中图分类号 D63文献标识码 A 政府决策机制的改革与完善，提高公共政策的质量是政策科学研究的最高目标，而公共政策的科学化、民主化是我国政治体制改革的基本目标。江泽民同志在十六大报告中强调：“正确决策是各项工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策的科学化、民主化。” 一、入世后政府的角色的转变对公共决策提出了新要求 随着社会的发展和进步，特别是中国入世之后，各级政府都面临着加快政府职能转变的挑战。面对入世和参与国际竞争的新形势，政府的角色是：加强宏观经济的调控和管理，制定市场规则，纠正市场失灵，组织与生产社会公共产品，营造统一开放的市场环境，保护公平竞争。因此，政府扮演的角色不同，决定了政府的公共决策具有不同于传统经济体制下的政府公共决策，并对政府的公共决策提出了更高的要求。 在市场经济条件下，政府公共决策的范围小了，它不再包揽市场决策，不再干预或决定私人物品的生产和消费。然而，在市场经济条件下并没有使政府公共决策减轻或简单化了，而是提出了更高的要求，特别是我国加入WTO全面融入国际经济主流的时候，加速推进政府决策的科学化具有尤为重要的意义，同时也具有更为鲜明的时代特征： （一）经济活动的全球化需要实现政府决策的科学化与民主化 在传统封闭的经济体制内，一国一地方政府的决策活动主要是在本国本地区的环境背景下，对决策的影响因素相对单纯一些。决策者对影响决策的大多数因素可以控制和掌握，即使决策失误也可以通过自身的力量加以纠正。而在经济全球化，特别是中国加入WTO的大背景下，中国市场将全面对外开放，资本、信息、技术、商品、人才等各种生产要素的全球化大流动，各种国际性政治因素都将对一国一地区政府决策产生重大的影响。影响因素变量的空前增大，在客观上必然要求政府的公共政策科学化，无论多么高明的领导者，仅凭个人的经验和智慧“拍脑袋”决策，都可能造成重大的决策失误。 （二）经济活动的市场化需要实现政府决策的科学化与民主化 在传统的计划经济体制下，人财物、产供销都按上级计划统一安排，可供政府领导决策的行为就是如何对上争计划和如何将计划指标分解下去。这种体制下的政府决策自主空间小，相对简单。随着我国社会主义市场经济体制的建立，特别是中国加入WTO后要与国际市场经济体制接轨。这对于中国各级政府公共政策提出了更高的要求。市场经济的重要特征就是经济主体的多元化，社会利益关系的复杂化。政府在作出决策时，必须充分考虑到各种经济主体、社会各个阶层的利益，充分协调好各个方面的关系，同时由于更多的决策行为要从微观领域转向宏观领域，时空跨度更大，决策所产生的影响更大，其难度也更大。只有充分运用科学的决策程序和决策方法才能保证决策的正确，避免决策失误而给社会及政府自身造成损害。 （三）经济社会的高科技化需要实现政府决策的科学化与民主化 在农业社会和传统的工业社会，社会组织结构和管理方式相对来说是一种线性结构，不同层级自上而下的组织系统线条，层次十分清楚，各种可能影响决策的因素相对比较稳定，在这种情况下，经验决策会起到作用。然而，随着以信息技术为主要代表的知识经济的快速发展，既改变经济发展的生产力要素水平，也使社会组织结构和管理方式发生相应的变革，整个社会通过网络技术，越来越由线性结构向网状结构转变。大到国际化的区域合作，小到社区的社会管理事务，网络技术正在深刻地改变一切。高新技术对决策带来的又一个影响就是信息、技术的快速革新变化，传统的稳定结构被日新月异的高新技术所打破。这给政府决策提出了两大难题。一是如何在纵横交织的复杂社会关系中政府决策处于最佳平衡点；二是如何使决策更加灵敏快捷、准确地捕捉稍纵即逝的有利机遇。要解决这个问题，传统的经验决策显而易见是难以承担的，只有决策的科学化才能适应社会高新化的要求。此外，高新技术革新的迅猛发展，微电子技术和网络技术也给政府提供了借助现代科技成果去实现决策科学化的目标手段。 （四）社会管理的法治化需要实现政府决策的科学化与民主化 在领导者主观意志主宰一切的“人治”社会中，决策过程无人监督，决策错误哪怕给社会造成重大危害也可以戏言一句“交了学费”了事，不负任何法律责任，甚至可以荒唐地认为“伟人之处就在于犯了错误而自己可以纠正。”这一点已经给我们的国家和民族造成过深重的灾难。而在法治社会里，每一级政府都必须在宪法和法律的范围内活动，所作出的每一项决定都将受到法律的约束，因决策失误给国家和人民造成的损害的决策者都将承担法律责任。在这种情况下，决策者的主观意志将受到法律的制约，盲目决策、拍脑袋决策都将可能使决策者站在法庭的被告席上。这将有利于最大限度地抑制决策者的胆大妄为，使决策者在决策中更注重决策的科学性、民主性。应该说，这是时代的进步，同时也必然推动着政府决策的科学化、民主化。 二、我国现行的公共决策体制存在的问题 改革开放以来，以决策科学化为目标的决策制度和决策方式的改革，作为我国政治体制改革的一个重要方面，取得了一系列的突破性进展。我们已经实现了由经验型决策为主向科学决策为主的战略性转轨。然而，这一转轨毕竟是初步的，我国决策体制的改革并没有到位。一方面，决策者观念的转变和素质的提高需要一个过程。另一方面，决策体制改革无法脱离政治体制改革的整体进程约束。审视目前状况，我国公共决策体制主要存在以下问题。
