在农村富余劳动力向城市转移、城市失业和下岗职工人数不断增加的新就业形势下，如何应对农村劳动力向城市涌入？农村劳动力进入在多大程度上对城市劳动力就业造成影响？如何评价各地政府为保护城市人员的就业、降低城市失业率所制定的一些限制农村劳动力在城市就业的政策等，这些问题已成为社会各界密切关注的重要问题。 一、劳动力具有的人才资本层次划分 人力资本是指通过教育、培训、迁移等投资而凝聚在劳动者身上的知识、技能、技术、资历、信息、经验和熟练程度、健康等的总称。人力资本概念的提出，意味着资本形态的重大变化，资本由以往单一的、同质的物质资本转变为多元的、异质的资本。直观的事实告诉人们，人力资本是异质的。基于可观察的现象，把能力划分为四种：一是一般能力，指作为经济活动人所必须具备的分析能力、计算能力、学习能力和适应能力；二是完成特定意义工作的能力；三是组织管理能力，即对给定资源的最佳配置、组合、协调能力，如计划、组织、控制、协调、指挥的能力；四是资源配置能力，也称为应付不确定性的能力。根据以上四种能力，将人力资本划分成一般型人力资本和专业化人力资本两种典型的人力资本类型。 第一，一般型人力资本。这类人力资本具有社会平均的知识存量和一般能力水平。也可以这么说，在全面实行义务教育的情况下，人们具有的趋于相同的知识、技能，即具有同质性的人力资本，它是一种初级的人力资本。对应的社会分工角色为从事简单的、替代性强的或重复性的生产活动的劳动者。 第二，专业化人力资本。指具有异质或特殊的技能、技术、知识、信息等存量的人力资本，亦可能正是人们常常指的“人才”。包括以下三种人力资本：一是技能型人力资本，指具有某项特殊技能的人力资本，其社会角色是专业技术人员，如律师、医生、会计、工程师、程序员等各行业的专业人士。二是组织管理型人力资本，其社会角色为各级各类管理人员。三是企业家人力资本，指面对不确定市场，具有决策、配置资源能力的人力资本，其角色是社会上各类称得上“家”的人，如企业家、政治家、社会活动家、教育家、经济学家等。一般来说，在知识经济时代，专业化人力资本通常具有较高的文化教育和专业训练背景，或者说，具有较高文化程度的人更容易成为专业化的人力资本。 二、不同类型人力资本之间的兼容性分析 由于农村富余劳动力缺乏技能训练、文化素质较低等等原因，他们中的绝大部分都属于一般性人力资本。而城市劳动者的人力资本类型则囊括了各种类型的人力资本。本文所指的兼容性是指人力资本间的竞争性和互补合作性。一般来讲，同一类型的人力资本之间是竞争关系，具有完全的替代性；而不同类型的人力资本之间是互补合作关系，具有不完全替代关系，如一般型人力资本不可能替代专业化人力资本；而具有专业化人力资本的劳动者如果没有找到与之相匹配的职业，通常不会选择去做一般型人力资本的工作，他宁愿选择暂时失业而等待将来就业。但这并不否认两者之间的可转化性，一般型人力资本通过在实践中不断积累和更新，就可能发生从量变到质变，转变成专业化的人力资本。反过来说，专业化人力资本如果不继续“充电”，也可能贬值为一般型人力资本。这样，作为一般型人力资本进入城市劳动力市场的农村劳动力与城市中的专业化人力资本是互补合作的关系，在很长时期内不会对专业化人力资本的就业造成威胁。而对城市中与农村富余劳动力同属一般型人力资本的那部分劳动者（包括在岗、下岗和失业人员）的影响怎样呢？在对这个问题作具体的分析之前，有必要对我国现阶段城市就业结构进行简单的分类和说明，并考察其在劳动用工制度方面存在的差异性。 城市就业可分为正规就业和非正规就业两个主要部分。正规就业包括政府系统就业和市场系统就业两方面。政府系统就业包括国家控制力较强的机构和单位，如政府机关、科研机构、学校、医院、非政府（非营利性）事业机构、国有企业和金融机构等等。他们的特点是劳动用工制度较为规范、用工需求较为刚性且原则上不受市场供需关系的影响，具有较完善的社会保障制度和较高的稳定性；市场系统就业则包括在各类企业，如科技型企业、民营企业、外资企业以及企业化运作的事业性机构和组织等等，其劳动力供求关系及工资主要由市场调节。非正规就业首先是指所有未经注册、从事商业活动（尤其是从事农副产品加工、贸易）的企业（如小作坊、小批发、小商店、小服务店等），其次是所有在组织和经营方面没有正规结构的零散就业。这种就业的特点就是组织化程度低、就业规模小；作为生产要素的劳动力基本没有分工；劳动关系主要是临时雇佣、亲属关系或个人和社会关系的帮助，没有形成正规的劳动合同关系，因而，这种就业往往存在不稳定、劳动保护制度不健全、就业纠纷较多等问题。非正规就业亦可称为弹性就业，并在国家制定的国民经济和社会发展的“十五”计划中得到肯定，指出要建立阶段性就业制度，发展弹性就业。托达罗在其著名的理论中，首次论述了农村劳动力向城市转移与城市就业的关系，指出在许多发展中国家，由于农村劳动力一般较难直接获得正规就业岗位，通常先选择进入非正规就业作为一种过渡形式。由于非正规就业的存在与发展也是由市场供求关系所决定，从一定程度上讲，非正规就业也属市场系统就业。这样就将城市就业划分为正规就业和非正规就业。为了便于分析，本文将政府就业系统中少数属于非正规就业的岗位如清洁工、守门员等临时工视为正规就业。 第一，对城市在岗的一般型人力资本的影响 在我国经济体制转型时期，由于政府就业系统仍然主要吸收来自城市的劳动力，对农村劳动力采取的是相对歧视政策，农村劳动力在城市就业受到严格的限制，因而对于在政府系统就业的一般型人力资本，农村富余劳动力没有机会对其造成就业上的压力和威胁。对于在市场系统就业和非正规就业的一般型人力资本，农村富余劳动力的涌入则会对其形成就业的压力。一方面，农村劳动力的流入增加了这类职业中的劳动力供给，势必导致工资水平下降，而工资水平的下降可能会使部分城市员工退出这类职业；另一方面，由于面临被替代的威胁和压力，在岗的城市员工则会努力工作，珍惜现有的工作岗位，从而提高了工作效率。
