有效的农业管理体制是提升农业竞争力的关键，也是入世以后适应经济全球化的需要。适应经济全球化，要求中国农业管理体制改革的基本方向是实行一体化的管理，减少部门间的职能交叉，提高管理效率，维护农民利益，促使中国农业持续稳定发展。 一、中国农业管理体制存在的主要问题 目前中国的农业管理体制基本上是农业部门管生产，商业部门管流通，农产品贸易本身又有内外贸易之分。尽管多部门参与农业管理，是特定历史条件的产物，也曾发挥过积极的作用。但在目前的情况下，部门分割，行业分割，产加销、内外贸脱节，造成对农业的管理“政出多门、投资分散、管理低效”，加之市场机制不完善造成的地区封锁，影响了政府对农业宏观调控的效果和提高农业的整体效率及农产品的竞争力，既不适应农产品国际国内市场一体化的需要，也不适应农业国际化后对农业进行快速、灵活、有效的宏观调控。中国缺少对农业宏观调控和国内，农业支持方面的立法，同时，因受现行体制的影响使得有关立法原则性的东西多，可操作性不强。因而，目前中国还没有建立起保障农业投入稳定增加和支持农业持续发展的法律机制。另一方面，农业执法力量薄弱，有关农业支持的法律措施也难以得到很好地贯彻落实。 目前中国农业管理体制主要存在三方面的问题： 1、产业人为分割，机构职能重复交叉，综合协调能力不强。在人多地少的主要矛盾下，中国农业的重要任务是解决吃饭问题。因此，长期以来农业管理部门的主要职能是围绕农业生产，确保供给来设置。随着中国农业综合生产能力的不断提高，农产品供给问题已基本解决，资源问题和市场问题成为新时期农业和农村经济发展的主要问题，原来农业职能设置的弊端逐步显现。由于我国现行的农业行政管理和宏观调控体系自上而下仍承袭按行业划分机构和职能的做法，政出多门，管了不少不该管和管不好的事，而且综合协调能力不强，一件事情分散到若干部门管理，互相扯皮、推诿，既增加了管理成本，又影响了调控和服务质量，降低了行政效能，造成产业人为分割，部门间职能.分工不明确；有关政策协调相当困难。比如，农业的科研投入就需要由国家计委或科技部、财政部确定，不是农业部能独立做到的。再如，提升中国农产品出口竞争力，扩大出口数量和国别，既与农业部有关，更与贸易部门有关，协调处理问题难度大。这种农业行政管理体制，越来越难以适应农业市场化、现代化和国际化的需要，已经成为继续推进农业和农村经济结构战略性调整的体制性制约因素。 2、管理事无巨细，权责不一，缺乏配套功能。随着农业和农村经济结构战略性调整的不断深入，农业、农民和农村问题以及农业与国民经济、世界经济的联系越来越紧密，这要求农业部门具有一定“统筹城乡经济社会发展”的职能和手段。但是，目前农业行政管理的职能转变滞后于农业政策目标的转变，突出表现在内部管理上事无巨细，面面俱到，但又缺乏农业以外的调控职能，管理效率低下。比如增加农民收入，既是农村工作重中之重的任务，也是所有涉农部门共同的工作目标。但这项工作对很多部门而言，大都停留在一般口号上，而从根本上缺乏运用财税和金融政策支持产业发展和结构调整的具体措施。在农村经济发展上，缺乏推动农业产业升级、农村劳动力转移和加快农村城镇化建设等配套措施。 3、力量分散，缺乏整合和规范。农业管理体制涉及面广，不少系统都有专门职能，但这些相互关联的力量比较分散，职能不清，缺乏整体性，无法形成合力。由于资金、项目、人才、设备使用不集中，低层次重复严重，造成行政管理和协调工作缺乏强有力的技术、信息和政策咨询服务的支撑，影响了决策的时效性和准确性。 二、农业管理体制改革：国际经验 所谓管理体制，本质上讲是一种生产关系，这种生产关系必然要随生产力的发展不断调整。从全球范围看，农业发展本身要求其管理体制不断地进行调整；为适应经济全球化的要求，发达国家自上世纪80年代末和90年代初开始，对国内的农业管理体制进行了相应改革，促使了农业竞争力的提高。 （一）美国农业管理体制改革 美国农业政策为适应经济全球化的要求，对已经实施了60多年的《农业法》进行了改革，于1996年4月4日颁布了《1996年联邦农业完善与改革法案》，对国内支持政策进行了调整。 按照新的法案，美国对农业部门也进行了重大改组。国会通过了《农业部机构改革法》，对农业部的内设机构和相应职能进行了调整。该法规定，农业部设部长一名，副部长六名，部长助理三名。下设林业服务、自然资源保护、农场服务、农用设施、外国农业、农村住房及社区开发、农用商业及合作开发、食品与消费者服务、食品安全监测、农业研究、教育及推广应用、经济研究、国家农业统计、农业市场、动植物病虫害监测、谷物监测、包装与储藏、信息资源管理、政策法规等司局和为部长服务的综合司局等。 美国农业部新的基本职能主要有：1、负责管理农村经济和社区开发。2、负责管理食物、营养及为消费者服务。3、负责管理食品安全，销售农产品。4、负责管理农场和国际贸易。5、负责自然资源和环境保护。6、负责农业研究、教育和推广。目前，美国农业部是内阁中最大的部，其自身和系统共有职员10万多人，在国内各地和80多个国家派有官员和使节。在州一级，设有农业厅，与联邦农业部对应，州农业厅主管州内农业的方针、政策、计划、协调、执法和农产品进出口贸易等。
