江泽民同志在党的十六大报告中，进一步明确了“三个代表”重要思想在党的建设和党的领导中的指导地位，第一次提出把“发展作为党执政兴国的第一要务”，并且特别指出，国有企业是我国国民经济的支柱，把国有企业的改革和发展提到了前所未有的高度。十六大刚刚结束.国家就颁布了中华人民共和国中小企业促进法，从今年1月1日开始实施。而省、市也分别就发展中小企业推出了一系列重要举措；市委陈书记在刚刚召开的市委全会上强调，发展武汉经济，企业优先是重中之重，企业都是培育市场资源、壮大区域经济的主体，是武汉经济的脊梁；要求不遗余力地支持企业发展，把企业放在优先发展的位置，通过企业发展带动全市生产力的发展。 随着党的十六大的召开，国家和地方政府一系列企业政策的出台、为国有企业的改革和发展提供了良好的机遇和条件，但是，再好的条件，还是离不开企业自身的努力：企业应该积极适应新的形势，抓住机遇，与时俱进，立足于体制创新，加强技术创新和管理创新，全面提高企业市场竞争能力，完成时代赋予企业的历史使命。下面，从国有企业改革和发展的普遍性出发，谈谈在新形势下，深入贯彻落实十六大精神，加强企业体制创新，提高市场竞争力的一些看法。 一、正视国有企业的客观现实，充分认识体制创新是国有企业改革发展的关键 国有企业在长期的发展过程中.曾经积累了很多好的企业文化和管理经验，讨企业未来的发展具有积极的意义和作用。但是，由于长期在计划经济体制下的运作，加上传统观念的束缚，在诸多方面与市场经济的要求还有很大差距，有的甚至阻碍着企业的改革和发展，必须予以重视和解决。 相当一部分国有企业体制方面存在的问题，突出表现为以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为特征的现代企业制度还没有真正建立和完善起来。 一是法人治理结构不完善。法人治理结构的核心是董事会领导下的总经理负责制，目标是企业的有效制衡、协调运转，从现实情况来看，在形式上，国有企业的董事会、监事会、管理层的区分已经很明确，但实际运作中存在着职能不清，责任不明，权力混淆，制约失衡等问题。有的企业董事会、监事会形同虚设，要么以董事长个人领导代替了董事集体领导，要么董事会成员看董事长眼色行事，形同虚设。有的企业董事会热衷于管理事务，混淆了董事会与管理层的职能，失去了董事会的基本功能，导致了企业运作的混乱。 二是与市场竞争对接的决策机制不健全。有的企业习惯于行政决策方式，分不清在董事会内部个人和整体的关系，搞谁职务高、谁资格老谁说了算；有的决策程序不清楚，撇开了解市场情况搞简单决策，做起决策拍脑袋，表起态来拍胸脯，出了问题拍屁股；甚至有个别的撇开董事会，撇开企业利益，从个人利益出发搞决策。 三是企业缺乏核心竞争力。有的企业或靠政策吃饭，或听天由命，没有能适应市场的有特色的技术和项目，只能是脚踩西瓜皮，滑到哪里是哪里，维持一天算一天。 四是管理观念和方式滞后。突出表现力缺乏科学、系统的管理，靠经验管理，顾此失彼，不能有效地发挥人力资源、财力资源、市场资源的整合作用，形不成竞争市场的拳头。 五是企业人力资源开发和管理落后。在有的企业中，有相当一部分管理人员和员工，固守着“铁饭碗”的观念不放，总认为即使企业垮了，政府还是会管的，所以不思进取，得过且过。在有的企业中，一方面，混日子的人不少，企业为了稳定不得不留用这部分人；另一方面，顾虑企业负担，或其它因素，设法引进高素质的人才，所以真正出类拔萃、能独挡一面、打开市场的人凤毛麟角，甚至没有。在有的企业中，不能正确地对待有个性的人才，求全责备，不能让人才脱颖而出。现在在国有企业中，真正通过市场进行人力资源配置还有相当的难度。 六是激励和约束机制还没有真正建立起来。一方面，企业人员的业绩与报酬要做到真正挂钩还很困难，由于企业人员的利益与企业的利益没有形成合理的匹配，制约了企业人员的积极性。另一方面，对企业管理人员还没有形成完整的监督制约体系，企业管理人员能否敬业、能否廉洁，很大程度上依赖于其个人的道德水准。 由于上述原因，致使国有企业在市场上失去了应有的竞争力，如果不从企业内部入手解决这些问题，无论再好的政策和条件，企业的改革和发展都将成为空话。 二、加快企业体制创新，着力提高企业的市场竞争能力 国有企业的活力来源于适应市场要求的健全而完善的运行体制。企业体制创新旨在对企业各种组织构架和运行关系进行科学调整与优化组合，从而为生产要素优化配置和高效使用开辟道路。企业体制创新的根本目标是建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，创新的根本标准是按照“三个有利于”的要求，适应经济体制与经济增长方式转变的形势，全面解放和促进企业生产力的发展。随着政府和企业关系的逐步理顺，企业自主权的不断扩大，在更大程度上，体制创新是企业生存的自主选择。企业一定要从内部入手，加快体制创新，着力提高企业的市场竞争能力。 第一，必须实实在在地建立和完善法人治理结构。在建立健全企业董事会、监事会、管理层等组织结构的基础上，重点是区分职能，规范运作，使企业法人治理结构既有其名，又有其实。一是在组织上要健全、配强。配备企业董事会、监事会和高层管理班子，做到德才兼备，既有其德，又有其才，二者不可偏废。德在敬业和廉洁，才在知识和能力方面能够适应市场的需要。二是要区分职能，按《公司法》要求，明确董事会的决策和宏观控制职能、监事会的监督职能和管理层的管理职能，形成决策层和管理层相互衔接，协调运转的机制。三是规范运作，特别是董事会和监事会的运作，应该有明确的操作章程和制度，用制度规范运作。四是建立制衡机制。切实控制住游离子董事会和监事会、游离于规章制度的个人行为。
