党的十五大以来，根据中央“要从战略上调整国有经济布局”，“坚持有进有退，有所为有所不为”，坚持“抓大放小”的指导方针，我国地（市）和县（市）级国有外贸企业调整和改制的步伐明显加快，大部分国有资本已退出，并取得良好效果。但是，中央和省（市）级国有外贸企业调整与改革的进展却相对滞后，而理论政策研究目前尚属空白，远不能适应经济全球化、我国加入世贸组织的新形势和在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争的客观要求。为适应经济全球化这一必然趋势和我国加入世贸组织的新契机，积极参与国际分工和国际经济技术合作与竞争，认真贯彻落实江总书记，关于“改革要有新突破”的重要指示，推进中央和省（市）级国有外贸企业的调整与改革，特选此课题加以研究，力求有所突破。现将研究结果报告如下。 一、对国有外贸企业改革现状的评估 近几年来，中央和省（市）级部分大型国有外贸企业，通过战略性结构调整，资产重组，制定企业发展战略规划，加强科学管理，以市场为导向，以资本为纽带，规范母子公司管理体制，实行股票上市，逐步建立现代企业制度，初步形成一批经营规模较大、竞争实力较强、经济效益较好的国有外贸企业集团。为了增强对国际市场抗风险能力，提高国际竞争能力，中央级国有外贸公司，以优势企业为骨干，组建了以贸易为主业，以实业为基础的大型外贸企业集团，打破了原来外贸单一经营的格局，实行集约化、跨国规模经营。包括中化、中粮两个特大型和中纺、五矿、通用技术三个大型外贸企业集团等。省（市）级国有外贸公司，浙江省成立了中大、荣大、东方、丝绸外贸企业集团；江苏省成立了舜天、汇鸿等10家外经贸企业集团；辽宁省组建了成大、时代、万恒三家外贸企业集团；安徽省组建了盛安、安天国际外贸集团；山西省组建了大晋、中瑞、天利三大外贸集团。这些外贸集团在我国对外经贸发展中发挥着重要作用。地（市）县（市）级国有外贸企业，通过股份制改造，兼并、分立、重组、托管、租凭、承包等多种方式进行改革，使部分中小外贸企业焕发了生机，活力明显增强。 然而，必须看到我国加入世贸组织后，虽然给外贸发展带来许多机遇，但是，由于国内外市场竞争空前激烈，国有外贸企业发展面临严峻的挑战。许多国有外贸企业，因缺少灵活的资本退出机制，企业数量多、布局散，工贸脱节，国内外市场分离，亏损面大甚至少数企业资不抵债，经营难以为继。这些矛盾是历史上长期积累的大量问题在新形势下使矛盾更加突出，如不尽快妥善地加以解决，国有外贸企业则难以生存和发展。 二、在新形势下国有外贸企业深层次矛盾更加凸现出来 （一）国有外贸企业的生存和发展空间越来越小 改革开放前，我国外贸企业是按原苏联模式由国有外贸企业独家垄断经营，改革开放后，随着外贸体制改革的不断深入和进出口贸易的不断扩大，特别是社会主义市场经济体制的确立，外贸经营主体，目前已形成国有外贸公司、外商投资企业、自营生产出口企业、民营出口企业以及科研院所等“大经贸”多元化经营的格局，致使国有外贸企业进出口份额发展缓慢，呈逐年下降趋势。据统计，自1996年至今，我国外商投资企业出口以年均20％的速度递增，生产企业自营出口以年均24％的速度增长，而国有外贸公司年均出口增长不足4％。从各类不同所有制进出口企业在全国外贸出口的比重来看，外商投资企业占50.1％，自营出口生产企业占13.8％，国有外贸企业占不到36％。如果按企业性质划分看，20世纪90年代，各类企业的出口比重变化更大。国有企业（含国有外贸企业）出口比重，由1991年的83.0％，下降到2000年的46.7％，外商投资企业由1991年的16.8％，上升到2000年的47.9％，而其他企业（包括民营企业）则由1991年的0.2％增到2000年的5.4％，详见下表。 1991年—2000年我国不同性质出口企业出口增长速度和出口比重（％）
资料来源：根据《中国对外经济贸易年鉴》2001年版，P20-21资料整理。 这种变化趋势与我国工业、商业的比重变化趋势相一致，也符合世界经济发展民营化趋势。同时，我国的生产企业自营出口和外商投资企业出口的份额还在继续扩大，民营企业出口潜力强劲，而国有外贸企业出口市场份额必将进一步萎缩。加之入世三年后，外贸经营权全面放开，将会对国有外贸企业形成更大的冲击。 （二）国有外贸企业布局过于分散，效益低下，缺乏核心竞争力 我国国有外贸企业数量增加很快，1991年只有3000家，到2001年已发展到16000多家，这些公司都是按照经营商品种类设立的，由于盲目上马，致使绝大多数企业资产与经营规模偏小，业务单一，加之出口秩序混乱，抬价收购，低价竞销，“以量取胜”，资金周转缓慢，出口成本增加，造成出口亏损。 （三）国有外贸企业债务包袱沉重，资产负债状况恶化
