社会保障是政府公共管理的重要组成部分。政府介入社会保障的范围和程度是社会保障的层次性、社会保障发展的不同阶段决定的。本文将在对国外社会保障中政府公共管理的经验与教训进行比较和吸收的基础上，从我国政府在保障体系建设中的主要职能任务、政府对社会保障机构的管理和监督、社会保障机构的内部管理等方面论述我国社会保障制度中的政府公共管理职能。 在对经济基本无干预的放任主义时代，西方政府仍拥有一定数量的社会公共事务管理职能，它要建设并维持某些公共事业及某些公共设施，也就是后人所言的提供公共物品。从19世纪起，西方各国随着资本主义经济的迅速发展，诸如失业、贫困、环境、卫生等问题也日益严重。于是，资产阶级政府为了其阶级统治的稳固和社会的稳定，不得不承担越来越多的以增进全民福利为核心内容的社会事务，以德国为创始者的福利国家开始出现。十九世纪80年代的俾斯麦执政时期，德国就先后通过了疾病、伤残和老年3项保险法案，到第二次世界大战前，一个以疾病保险、工伤保险、养老保险和失业保险为主要内容的社会保障体制就在德国基本形成。瑞典后来居上，1932年社会民主党上台后，瑞典政府积极推行所谓福利国家的各项决策，以逐步实现从“摇篮到坟墓”的庞大的社会福利计划，与欧洲国家政府的主动性相比，美国的联邦政府早先是很少关心社会福利的，人们在观念上一般认为，社会救济和社会保障只是地方政府和慈善机构的事情。1929—1933年的大危机所造成的社会震荡，既改变了人们的传统观念，否定了自由放任和廉价政府观念，形成了建立社会保障的舆论压力，也迫使统治者为了制止社会崩溃，不得不认真考虑社会保障政策。1935年在罗斯福的努力下，美国政府通过了第一个由联邦政府承担义务的、全国性的、以解决老年和失业问题为主题的社会保障立法，将美国也推上“福利国家”的道路。 战后，凯恩斯主义的影响和福利国家趋势，使西方各国政府在社会保障及其他社会公共事务方面的作用普遍增长，政府公共管理职能的范围扩大到了人类生活的各个方面，不仅包括提供更多的基础设施和公共设施，而是还包括为教育和医疗卫生提供更广泛的支持。即使在向美国这样一个被公认为是西方各国中政府职能最小的国家，政府的公共管理职能也是似乎是无穷无尽的，他要为年老、病死、无依无靠、伤残以及失业提供保障；为老年人和穷人提供医疗照顾；为小学、中学、大学和研究生提供各级教育；为穷人提供住房和适当的实物、制定职业训练和劳动力安排计划等。 我国是社会主义国家，国家在社会保障制度中起着主导作用。社会保障更是政府公共管理的重要组成部分。 一、政府介入社会保障的范围和程度 政府介入社会保障的范围和程度是由以下几个方面所决定的： 1.由社会保障的层次性所决定。随着社会的发展和进步，社会保障的内涵扩大到包括社会福利和社会服务等广义的范畴，由风险防范与救助拓展到生活质量的总体提高和改善。社会保障其最初动因是保障人类生存的基本需要。因此，社会保障体系建设中就应该把基本生存保障作为第一层次。这一保障层次是由人的生存需要所决定的，而且超出了人的抵御能力。实施这一保障，是人道主义的要求，是一个国家主权范围内取得合法居住权的全体社会成员都有权利享受的，是公民权的体现。从这个意义上讲，必须也只能由政府来对其实施保障。社会保障体系的第二个层次是社会保险。在这个层次上，政府要制定相应的法律要求全体社会成员参加保险，并且对保险金的缴纳比例、缴纳方式、费用分担、基金管理等都要作出明确的规定，制定法规政策。社会保障的第三个层次是社会福利，它除了保障服务对象一定的生活水平外，还要在此基础上提高人们的生活质量。从这个角度上讲，社会福利的提供者应主要是政府，因为这种产品具有不可分性和非排它性。 2.由社会保障发展的不同阶段决定。纵观世界上主要发达国家的社会保障制度建设，其保障水平都经历了从低层次到高层次的发展过程。社会保障的水平受制于经济发展水平，政府全方位承担社会保障职能只有在经济高度发展的基础上才能实现。 二、国外社会保障中政府公共管理的经验与教训 1.欧洲福利国家社会保障中的政府公共管理。战后西欧各国政府在社会保障制度中全面承担了增进社会成员普遍福利的责任，这对推动社会保障制度的发展起到重要作用。国家过多的干预社会保障事业，有可能导致不良的后果。社会经济资源中有越来越大的份额落入政府手中，由政府直接支配，有可能削弱市场机制的作用；国家全面包揽了社会成员保障项目，有可能使一部分人滋长依赖国家，靠社会保障过日子的心理和懒惰行为；社会保障和社会福利的扩大，培育起庞大的福利机构，有可能滋生浪费大、效率低和官僚主义问题。 2.新加坡中央公积金制度中的政府公共管理。新加坡中央公积金制度值得我们借鉴。首先在于它具有基本的保障功能，通过强迫性储蓄来实现职工的基本退休养老的自我保障机制，另外它还具有有效的激励机制。中央政府直接管理公积金，运用公积金制度直接参与和调控社会经济活动，公积金储蓄的管理和使用有严格的法律保证。
