政府是一个国家的统治阶级运用国家权力对国家行政事务进行组织和管理的机关。建设服务型政府则是政府属性的内在要求。用马克思的话说，公务人员是人民的“公仆”，毛泽东则精辟概括为“全心全意地为人民服务”。社会需要管理，但更需要服务。国家行政机关必须为社会提供各种服务，营造良好的投资环境，搞好诸如医疗卫生、城乡规划、环境保护、旅游娱乐以及逐步完善社会保障体系等。近几年来，我国各级政府致力优化政务环境，不断创新管理模式，为建设服务型政府进行了有益的探索。 一、经济基础与上层建筑的关系：建立服务型政府的理论基石 历史唯物主义的基本原理告诉我们：经济基础决定上层建筑，上层建筑为经济基础服务。这是建立服务型政府的理论基石。但是，我们许多人并不明白这一点，以致在建设服务型政府方面显得底气不足、干劲不足、目标不明确。非常浅显的逻辑是：企业作为生产力和生产关系相统一的经济组织，在本质上属于经济基础范畴；政府组织作为人们根据经济基础的要求（无论自觉或不自觉）并“通过人们的意识而形成的”国家权力的执行机关，在本质上属于上层建筑范畴，在经典著作和日常用语中，它通常被看成是“政治上层建筑”的重要组成部分。这就说，政府与企业之间的关系只能是服务与被服务的关系。政府与企业之间的这种服务与被服务的关系首先说明，企业是被服务的主体和对象。其次，为企业服务是政府的天职。 事实上，政府作为统治阶级实行政治统治的工具，政府的任何能力都是为了实现统治阶级的这个基本目标。为此，一方面，政府在结构和功能上必须作出必要的安排，以便服务于实现这个目标。完善政府结构功能，提高政府能力，目的在于更好地维护统治阶级的利益。另一方面，政府除了政治统治外，还有社会管理、社会服务和社会平衡职能。其中的社会服务职能就是撇开了服务于统治阶级这一层面后的另一层面：服务于整个社会或人民大众。即使是剥削阶级政府，也必须采取一系列服务于社会大众的政策、措施。如信息和商业服务，道路、水电、照明等市政服务，教育、文化、娱乐和卫生等服务，让会福利、保险救济和慈善服务，等等。当政府无力履行其社会服务职能时，政府的其他职能就失去了结构性平衡。作为政府社会服务能力下降的连带性反映，政府的社会管理和社会平衡能力就会大大下降。当这种职能下降到一定程度，政府的政治统治能力也就部分或全部丧失。可见，建设服务型政府的重要性，服务型政府贯穿于社会发展的每一环节。 二、我国加入WTO与政府职能新定位：建设服务型政府必须创新观念 我国入世面临着多方面的挑战，其中政府管理体制和行为方式面临的挑战最为直接和突出。一方面，按照WTO开放的市场体系要求，政府的管理权限受到严格限制，政府职能要更多地转向营造环境和提供公共服务上夹，强化政府的服务职能、加快政府的转型势在必行。另一方面，为了适应入世后环境的变化，很重要的一条就是强化规则意识。原有的规则是适应计划经济要求和特定的经济环境、意识形态和观念制定的。适应社会主义市场经济发展的需要，必须调整政府管理经济活动的规则，大力推进服务型政府建设步伐，树立三大理念。 1、树立服务型政府是全心全意为人民服务的政府理念。全心全意为人民服务是我们党和政府的根本宗旨。尤其是在和平建设时期，我们靠什么维系党和政府同群众的联系？党和政府的威信怎样才能巩固和不断提高？主要就是靠全心全意为人民服务这一条。为人民服务和搞经济建设是一致的。如果不坚持全心全意为人民服务，不为人民群众办事，人民群众就不会支持党和政府的事业。所谓“怨不在大，可畏惟人；载舟覆舟，所宜深慎”，讲的就是这个道理。无论实现党的最高目标，还是最低目标，都必须坚持全心全意为人民服务。改革开放的实践证明，党和政府为人民办事，人民就为党和政府作劲。我们搞改革必须坚持为人民服务的思想。如果改来改去把老百姓的地位改丢了，把工人、农民的地位改丢了，改小了，这个改革终究要垮台。可见，建设服务型政府的极端重要性。 2、树立服务型政府是提供平等服务的政府理念。政府要从主要是为国有经济服务的政府，变成为所有在今天有必要存在的各种经济成分服务的政府，为整个国民经济服务的政府。在现阶段，生产力的发展水平要求多种经济成分并存，非公有制经济也是社会主义市场经济的重要组成部分，它们同公有制经济一样，能为国民经济的增长、财政收入的积聚、人民生活质量的改善和水平提高作出贡献。既然如此，不能把它们分成好坏优劣而区别对待。政府不应是为哪一种经济成分服务的政府，对所有经济成分都应一视同仁，一样地为之服务。 3、树立服务型政府是一个提供有效服务的政府理念。要从一个干预的政府，转变成一个服务政府。这里说的干预，是指通过审批、管制等行政手段实现对微观组织的干预。这种行政干预同样是建立在政府是英明的、企业是糊涂的，政府是主体、企业是附属物的观念基础上的。因此，什么都要由政府说了算。这种习惯性的行为方式，导致了政府难以放下架子，始终居高临下，发号施令，调遣指挥企业。最后这种干预在一些地方、部门也被异化了，变成少数人谋私的手段。干预变成了干扰。实际上，政府的根本任务应该是从事制定公平竞争规则、改善经营的外部环境一类的服务。或者说，政府的干预本质上应该是一种服务。从服务的角度去干预企业，干预内容和方式才会适当，也才能真正促进经济的发展。
