1993年2月,中共中央、国务院联合发布的《中国教育改革发展纲要》中明确提出:“职业技术教育是现代教育的重要组成部分,是工业化和生产社会化的重要支柱,基本普及九年义务教育的地区应以发展初中后职业技术教育为重点”。教育部1998年12月制订的《面向21世纪教育振兴计划》中也提出:“全国高中阶段职业教育与普通教育之间应保持现有比例(约为55:45左右一笔者注),努力达到中国教育发展纲要提出的目标。” 然而几年后的今天,职业教育尤其是中等职业教育似乎在朝着相反的方向发展,从1998年~2002年这五年间全国普通高中教育和中等职业教育的资料对比中,我们可以清楚地看出这一点。 1998年—2002年全国普通高中有关情况一览表 表一
资料来源:全国教育事业发展统计公报 1998年—2002年全国普通中等职业教育(注1)有关情况一览表
资料来源:全国教育事业发展统计公报 注1:普通中等职业教育含普通中专、职业高中、技校 注2:缺技校数字 1998年—2002年全国高中阶段教育(注)情况一览表 表三
资料来源:全国教育事业发展统计公报 注:不含成人高中、成人中专 1995年,全国务类普通中等职业教育在校生达到939.3万人,比1990年增长55、3%,普通高中在校生713、2万人,比1990年减少4.1万人。各类职业学校在校生占整个高中阶段在校生比重从1990年的45.7%提高到56.8%,提高11.1个百分点。但是从上表我们看到,2002年全国各类普通中等职业教育在校生为2726.99万人,比1998年减少169、52万人,增长率为-13、98%,普通高中在校生1683、81万人,比1998年增加745.81万人,增长率为79.51%。各类职业学校在校生占整个高中阶段在校生比重从1998年的56.39%下降到38.25%,下降18.14个百分点。 为什么在政府和教育行政部门大力倡导职业教育,并视之为面向21世纪教育振兴计划的重要组成部分的情况下,中等职业教育却呈现出严重下滑的局面?笔者分析主要有以下几方面原因: 一、大学扩招,普高热持续升温 从1999年开始,我国高等教育由精英教育向大众教育转变,进入发展的快车道。由下表我们可看出这种变化。 全国普通高等教育招生情况一览表 表四 年份 招生人数增加人数 增长率 (万人)(万人) (%人) 1998年 108.36 8.32 8.31 1999年 159.68 51.32 47.36 2000年 220.61 60.93 38.16 2001年 268.28 47.67 21.61 2002年 320.50 52.22 19.64 资料来源:全国教育事业发展统计公报 大学的迅速扩招使普通高中教育倍受青睐,社会上有了“考高中比考大学都难”的说法,进了高中尤其是重点高中,就意味着一只脚跨进了大学的校门,这使得普高热持续升温,也使得进入中等职业学校的生源急剧萎缩,且质量下降。 二、社会对职业教育的偏见 在社会公众和媒体眼中,职业教育特别是中等职业教育的地位和声誉远逊于普通教育,他们认为,只有成绩较差的学生才会接受职业教育,是一种无奈的选择。这种偏见使人们漠视学生个人的兴趣、爱好、能力、特长甚至社会对人才的需求,只要可能就一味地沿着普通教育的路朝下走,这反过来又进一步强化了公众对职业教育的偏见,形成了恶性循环。 三、人才高消费现象的影响 近些年,由于我国产业结构调整,下岗职工增加,农村剩余劳动力不断涌入城市,使就业领域竞争十分激烈,再加上高等教育由精英化向大众化转变,人才高消费现象不仅难以遏制且愈演愈烈,明明是中等职业学生能干的工作,用人单位偏偏要招本科生、大专生。社会对高学历的追求,必然使众多初中毕业生选择读普通高中的道路,致使中等职业学校备受冷落。 四、学生及家长对职业教育缺乏了解 许多初中毕业生及家长对职业教育缺乏了解,以为一旦跨入中等职业学校的大门,终身就被定性,再无接受高层次学历教育的机会,而中等职业教育学历低,工作难找,上了也白上。其实,为了使更多的人有机会接受高等教育,我国几年前就开始了专门针对“三校生”(普通中专、职业高中和技校学生)的高等职业教育单招考试,形成普通高考与高职单招考试并行的格局,两种考试同时进行,都有大本、大专之分,毕业后享受同等待遇。但由于宣传力度不够,就笔者所知,许多初中毕业生及家长对此并不了解。