加快营造我国保税区发展新优势

      保税区是我国开放度较大的特殊经济区域，从1990年第一家保税区上海外高桥保税区设立起，十几年来全国各地保税区陆续建立和投入运行，不断发展，取得了有目共睹的成绩。充分表明了保税区已成为所在地经济发展的一支重要力量，为探索经济改革发展经验作出了有益的尝试，为促进国民经济的发展作出了积极的贡献。如何进一步认识保税区的特殊地位和作用，研究改进和完善对保税区管理，推动保税区的持续健康发展，更好地发挥保税区在国家经济发展中特殊作用，是当前的一项重要任务。

      为积极支持保税区健康快速发展，外汇管理局及时适应对外开放形势的变化，不断完善外汇管理法规，规范保税区外汇管理，改革对保税区外汇管理的服务制度。从1990年上海外高桥保税区设立至今，为更好地推动保税区的发展，国家外汇管理局在1994年制定了保税区外汇管理办法。1995年，根据国家外汇管理体制改革的新形势，我们对办法进行了修订。去年以来，根据加入世贸组织后的新形势新变化，我们再次对保税区外汇政策和规定进行了修订，使企业的经营环境得到进一步改善。此外，我们还在坚持现行外汇管理政策框架内，与国家各有关部门协调配合，努力解决保税区企业在运行过程中遇到的问题。1995年，对保税区货物贸易上的外汇管理政策和保税区企业的外汇收购进行了规范，根据保税区出口加工、保税区仓储和国际物流三大功能，按照继续改进和完善经常项目管理，稳步推进资本项目开放方针，同时积极引进外资和实行走出去的战略，不断地推进外汇管理，提高效率，包括企业在开立外汇经常性帐户方面和贸易项下外汇收支核销管理等方面，使保税区企业在贸易项下享有更加宽松的政策，结算更加便利。今年，我们对保税区外汇管理办法进行了再次修订，取消了保税区企业开立外汇经常性帐户的区域限定，允许企业在保税区外注册地银行开户。

      为使保税区能够更好地发挥其应有的作用，我们提出以下两点建议：

      一是保税区的政策制定应当是一个系统性的工程，需要各部门的密切配合。只有作好衔接工作，才能使其现有的优惠政策发挥效力，使保税区政策协调运转顺畅并更好地发展。当前国务院各部门已经就保税区的管理建立了一个联系机制，由海关总署牵头，各部门共同参加。这个机制有利于加强联系，作好沟通，及时掌握情况发现问题，需要进一步巩固。

      二是面对新形势，各有关部门要按照国家的有关方针政策，加强对保税区未来发展这一重要课题的研究，及时根据形势变化修订完善有关政策，加强立法，以适应新形势下保税区发展的需要，为未来保税区的发展创造更加有利的条件。