近年来，随着工业化和城市化进程的加快，我区土地以每年5000亩左右的速度被征用，失地农民越来越多，由于失地农民出路问题没有得到很好解决，而引发了土地征用难、群体上访频繁等一系列社会矛盾，成了工业化、城市化推进过程中的难点和热点问题。最近，我们组织力量，对此进行了专题调研。 一、我区当前农民主要情况和失地后农民面临的主要困难 （一）我区农民经济收入现状 1.基本情况。我区有110个行政村，农业人口137886人，农村劳动资源61613人，其中超过劳动年龄参加劳动的人有4454人；丧失劳动能力的农村人口有566人。具有劳动能力的农民近几年就业情况分析：在本地乡镇就业的53783人，在本区外就业的6314人，从事第一产业的（农业、畜牧业等）19207人，从事二、三产业的共有40890人。经济收入状况分析：2001年我区农民人均纯收入4606元（农经口径），其中来自一产的收入人均1404元，来自第二、三产业收入人均2293元，外出劳务收入444元，其它收入465元。 2.近年农民就业情况主要特点。一是工作稳定性变差，大多数属季节性、临时性就业。二是农民收入提高不快。三是本地乡镇企业吸纳本地农民就业呈逐年下降趋势。分析原因，主要在于我区的农村劳动力的结构既不符合市场需要，又受到外来劳动力的强力冲击，加之企业的科技含量提高，对劳动力需求下降。四是农民回家种田人增多。定购粮任务取消后，农民产业结构调整的自由度增大，因此，部分农民回流，重新种上自家承包地，对土地依赖程度增加。 （二）失地农民面临的主要困难 1.失去了最稳定、最基本的生活来源。我区目前有12.7777万亩土地，土地征用前，农民种田虽然收益不很好（每亩种水稻纯收入500元左右），但是这部分收入稳定，为农民提供最低生活保障。土地征用后，农民失去了最稳定的经济来源，对其生活带来较大冲击，尤其是对那些以种养业为主的农民冲击更大，他们年龄大，又没有进厂的经验和技能，失业率为最高，成为失地农民中的弱势人群。 2.再就业困难重重。目前，我区农村有一技之长的农村劳动力大多数早已找到工作，不能就业的基本是一些老弱病残，土地征用前他们不能找到工作，失地后亦然。而且目前各级政府没有出台能有效促进失地农民就业的优惠政策，所以农民对征用土地不是很欢迎。过去村里有厂，一些企业考虑到本地工成本支出较低，愿意在当地找工人，农民就业相对容易的多，尽管工资低一些，但因为离家近，吃住可以在家里，还可以搞一些家庭副业，农民也喜欢在本村企业就业。土地征用后使本村企业搬迁，农民的就业就变得更加困难。 3.生活成本提高，失地农民进城后生活难以为继。农民失去土地这个最基本的生产资料后，无论自己愿不愿意“农转非”，他的一切生活都已经城市化了，以往自己种自己吃，而现在一切生活用品都要到市场去买，因而增加了生活成本。虽然征地后农民得到赔偿，但是由于目前土地征用赔偿偏低，仍不能解决进城后的生活来源问题。另一方面，由于农民缺乏创业能力，到手的赔偿款不能变成“活钱”，农民也只有坐吃山空，进城后生活就变得很艰难。 （三）失地农民引发的主要问题 1.失地农民不愿“农转非”，引发一了些社会问题。目前，城乡差距正在逐步减小，城市居民已经不再享有计划经济时候的优越性，因此，“农转非”政策已经对农民毫无吸引力。同时，我区的大多数近郊村都有相当数量的集体资产（尤其是土地增值和集体积累），这部分资产的权属不是很明晰，农民怕“农转非”后失去这部分利益，因此，大多数农民不愿意“农转非”。如洪塘镇旧宅徐村46个“农转非”名额，没有一个农民要求“农转非”的；庄桥镇袁陈村301个“农转非”名额，只落实了90个，其中15岁以下的学生占了70%左右。这些没有“农转非”的失土农民既不是普通农民，也不同于一般市民，更不同于失业工人，成为新的边缘群体，他们的存在加重了村里的经济负担，又不便于纳入城市社区管理，增加了社会的不稳定因素。 2.土地赔偿偏低，失地农民抱怨。据调查，土地征用时给村里每亩价格为1-2.6万之间，分四项内容：劳动力安置费，一般6000-9000元，土地补偿款1-1.5万，清苗赔偿费500元左右，地上附属物赔偿1000元内，能到农民手中的劳动安置费和清苗补偿费也就在7000-9000元左右，按目前城市生活标准计算，这仅够农民3-4年的生活费。相反，目前城市规划区内土地拍卖后收益在几十万到几百万一亩不等，工业用地出让价虽然不高，但并没有解决农民就业问题，政府虽增加了财源，但农民得到的利益却不多。因此，农民在就业和经济补偿都没有得到解决的情况下，对征地产生很大的抵触情绪，就象一位农民说的“建房子，办工厂对我们没好处，土地征用后阿拉以后吃什么去。” 3.缺乏村级集体经济发展空间，失地农民少了一个依靠。前些年，我们大力发展农村工业，以至于“村村办厂，户户冒烟”，既污染了环境，浪费了有限的土地资源，也难以实现农村资源的共享。从我区村级集体经济的构成来看，洪塘、庄桥、甬江三镇大多数村集体经济的主要来源于标准厂房出租收入。土地征用后不但不能发展新企业和造新厂房，而且一些老的标准厂房和村办企业要被拆迁，如果再造标准厂房，土地成本和基建厂房成本将大幅度提高，老的被拆掉新的又不能造，这无疑掐断了村里的主要经济来源，湾头几个村就是典型的例子，自1993年被市规划控制后，村集体经济从此就处于停滞状态。
