我国加入WTO，有利于改革开放和促进经济结构调整；有利于走出去战略，从而得到国际资金、科学技术的利用，加快我国的经济发展；有利于扩大就业和提高我国人民的生活。但也面临着严峻的挑战，有经济上的挑战，也有政治上的挑战。我认为，面临最大挑战的是政府。 WTO的各项协定、协议都是建立在市场经济，市场导向上的，其目标是通过贸易自由化促进全球经济贸易增长。这就要求世界贸易组织成员国家政府按经济规律管理经济，减少乃至取消不适当的行政干预，创造公平的市场竞争环境。这样，WTO规则直接约束的对象是政府的行为。这样，WTO对我国政府机构、职能和管理方式都会产生极为深刻的影响，这将促进我国政府的进一步深化改革，建立符合社会主义市场经济发展要求的公正，透明、廉洁、高效的政府机构，各级政府的各种行政管理行为也要进一步规范化和法制化。应对入世，我们必须重新修定法律、法规、规章，转变政府职能，使政府管理符合WTO规则。这是我国迫在眉睫的一项十分重大的任务，是一个带有关键性的问题。 转变政府职能的核心是转变对经济的管理方式。按照WTO的基本原则，我认为政府职能主要有以下三个方面：一是制定发展规划，制定政策引导，利用信息指导，加强宏观经济的调控和管理，搞好经济建设和社会发展中的协调和服务；二是制定市场规划，搞好市场建设，营造统一、开放的市场管理，维护市场秩序，保护公平竞争；三是搞好公共基础设施建设，办好社会公益事业，为经济社会的发展提供良好环境。按照以上职能，政府要从以权力为中心的管理转向以WTO规则为主的服务型的管理；要把强迫性管理转向温和及务实型的管理，为此，我们必须破除权力至上观念，树立依法行政理念；破除自利意识，树立公平理念；破除儿戏意识，树立游戏规则理念；破除暗箱意识，树立公开理念；破除以强凌弱意识，树立互利互惠理念；破除保守意识，树立改革创新理念。只有观念上的转变，才能搞好职能上的转变。在政府职能转变问题上，以下几点应该引起高度重视： （一）由全能政府向有限政府转变。入世后，全能政府的执政理念必须发生革命性转变。必须改变政府机关及其工作人员权力无边的状态。政府职能不仅要解决“越位——插手——直接干预”企业的经济活动等问题，还要解决“缺位”问题。一些属于政府职能范围内的事还抓得不够，执行不力。历史经验证明，如果什么都管，那么什么都难管好。转变政府职能，要实现“小政府，大社会”，政府要精减机构，削减不必要的职能，降低行政成本，能由社会办的事尽量交给社会去办。要把审批制度的改革作为政府职能转变的突破口，尽量减少审批项目及程序。上一个项目，筹一份资金都要政府操办，确实是吃力不讨好。办一件事情要盖几十个公章的公章大战，必然制约经济社会发展。要真正把企业的生产经营自主权和投资权交给企业，把社会可以自我调节和管理职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众办理。权力和利益要彻底脱钩，实行权力责任紧密挂钩。一些滥收费问题长期抑制不住，问题就在于权力和利益相结合。一些工作嘴上说得多但落不到实处，就是权力责任脱节。依法收取的税款和费用应该全部纳入财政管理。将政府的职能切实转变到宏观调控，社会管理和公共服务上来，实现有限政府的合理目标转变。 （二）由秘密政府向透明政府转变。传统体制下的政府的许多活动都处于不公开状态。政务公开的大力开展促进了政府的透明程度，但还存在着许多不足，如人们常议论的“重要的不公开，公开的不重要”。近年来，人们对于公开的要求日益强烈，特别在干部人事安排、财政资金使用等重大问题上要增加透明度。因为透明度原则是WTO的一项基本原则。随着改革开放的深入，政务公开问题将由道德自律变为法律强制。 （三）由随意政府向守信政府转变。以前，政府的行为缺乏稳定性和可预见性，向人民、向下级、向社会的空头支票经常发生，郑重的承诺瞬间可以改变，这与WTO规则要求是完全不符合的。政府是否守信，不但是政府官员的个人素质和品德问题，更是政府机关行使权力的观念和责任问题。每一个政府官员都必须对政府权力的来源和行使规则有一个正确深刻的了解，认识到权力是人民赋予的，必须在合法的范围内以合理的方式行使权力，否则就要承担责任。 （四）由权力政府向责任政府转变。行使权力不是政府唯一的存在方式。长期以来，我们政府机关及其工作人员总认为，政府就是用来行使权力、管理社会、约束人的，很少思考自己的责任问题，这样就颠倒了民众和政府的主仆关系。对法律的定义，到底是统治阶级意志的体现还是人民意志的体现。我认为是后者。所以政府行使职权应该体现全体人民的意志，这样才能体现人民政府为人民的责任。 （五）由利益政府向中立政府转变。过去，我们往往把政府利益与企业或经济集团的利益联系在一起，政府官员的升迁、奖惩都与部门或者地方经济利益、企业效益挂钩。我认为这样的结果难免会使政府及其工作人员的天平发生倾斜，从而很难保持中立与公平，难于发挥政府的协调与仲裁功能。WTO的非歧视和国民待遇原则不仅要求政府在各个贸易国成员之间保持公平的中立，而且也意志着对所有的市场定位，无论是国有企业、民营企业，还是外资企业都要一视同仁。 （六）由官僚政府向仁德政府转变。门难进，脸难看，事难办，行业不正之风盛行，腐败问题的存在，损害了政府的形象和声誉。政府在依法行政的同时必须以德治政，我们的政府是人民的政府，人民政府的根本职能就是全心全意为人民服务。 政府在转变职能过程中，应把依法行政和以德治政结合起来。依法行政就是按人民意志制定的法律行政；以德治政就是政府一定要廉洁、勤政、务实和高效，并把廉政放在第一位。我们要加强公务员职业道德的养成机制建设。公务员一方面要防止侵犯公民、法人和其它组织的合法权益，又要认真解决人民群众普遍关心的热点、难点问题，使体现人民意志和利益的法律、法规、规章和政策措施得以实现，充分保障人民群众的合法权益。
