（三）体制性矛盾仍然相当突出 国内经济快速增长和参与国际竞争，使国内深化经济体制改革显得更为急迫。现在，与建立成熟的社会主义市场经济体制的要求还有相当大的距离。计划经济体制向市场经济体制过渡是一场深刻的变革，难免有许多摩擦和混乱状态。体制缺陷主要表现是：市场发育不全，资本、土地、技术、劳动力市场等较为完备的体制尚未建立；宏观调控功能还不健全，公共财政体系尚未形成，货币政策传导机制还不完整；国有经济战线仍然过长，布局不合理，该加强的尚未到位，该退的尚未退够，国有企业经营机制还没有实现根本转换；竞争力和效率低，深化改革的任务还很艰巨；投融资体制改革滞后，缺乏严格的投资风险责任机制，往往造成重大的投资失误。总体上看，政府职能转换落后于经济体制转轨的进程。规范而有效的国有资产管理体制尚未建立，政府的公共管理职能和国有资产所有者职能混淆不清的状况没有根本改变。政府对非公有经济的限制依然过多，公平竞争环境很不完善。原有的行政审批制依然广泛存在，依法行政的统一性和透明度不高。一些政府部门出现利益集团化和公共职能弱化倾向。中央和地方的责权利关系尚未理顺，按市场经济规律合理划分中央和地方经济职能、责任和权利的框架还不清晰。地方保护主义和部门分割影响全国统一市场的形成，行政性垄断妨碍市场经济体制的确立。市场秩序混乱，与社会主义市场经济相适应的社会、企业和个人的信用体系尚未建立起来，在商业和金融领域尤为突出。不少地方和政府部门直接从事经济活动而又不能恪守信用，其不良影响较企业更大。 加入WTO，对中国现行经济体制将产生深刻影响，最为直接和突出的是各级政府面临的挑战。首先是我国要按照统一的市场经济规则参与国际经济竞争，但在国有企业改革、维护市场经济秩序等方面，政府职能转换还相对滞后。其次，政府要履行开放市场的承诺，包括降低关税、取消非关税壁垒、开放服务贸易、对外资实行国民待遇、加强知识产权保护等。这些承诺大部分将在2005年以前兑现，时间紧迫。市场开放将对国内产业和企业带来不同程度的冲击，引发一些经济和社会问题，政府的应对能力面临新考验。第三，对政府在开放条件下保持宏观经济稳定提出了更高要求。中国经济将更深地融入全球经济之中，必然更直接地面对种种金融危机和经济危机的冲击，政府在危机治理、维护宏观经济稳定等方面，将面临许多不确定因素。第四，对政府管理经济的内容、方式和推进工作的手段提出了新要求。WTO的绝大部分规则实际上是针对政府的。加入WTO后，新的形势要求政府决策更加科学，政策更具透明度，廉洁程度提高，机构更加精简和人员更加精干，效率进一步改进。而在这些方面，目前还存在较大差距。 （四）国家经济安全面临严峻挑战 参与经济全球化在带来发展机遇的同时也面临新的风险，如何做到既促进体制和观念适应国际通行规则，促进经济发展，又维护国家经济安全，将是新的重大考验。南美洲和东南亚一些国家在这方面都有深刻教训。我国高风险领域主要集中在金融体系、粮食等竞争力低下的大宗农产品生产部门，以及石油部门和信息部门。 金融风险是国家经济安全面临的诸种挑战中最为突出的。我国现代金融机构体系、金融市场体系和金融监管体系不健全，以往防范国际金融危机主要是依靠不完全开放资本帐户，而不是主要依靠完善的金融机构体系和有效的金融监管体系。我国金融机构在股权结构、资本实力、风险防线、资产质量、治理结构和管理机制等方面，与发达国家和地区存在相当大的差距，“入世”后将面临严峻的竞争考验，尤其是四大国有商业银行在体制和机制上的差距更大，综合改革任务更为艰巨。我国综合负债率已经相当高，财政、金融风险明显增大。尽管目前财政赤字占GDP的比重尚处于世界公认的安全线以内，但财政的债务依存度面临不断提高的压力：为促进经济增长、缓解就业和社会稳定压力，要求国债规模持续增加；金融机构资金配置效率和资产质量低下，社会保障欠帐和粮食企业亏损挂帐过多，地方政府和国有企业的隐性内外债务相当巨大，这些因素都可能导致财政、金融状况的恶化。金融风险往往具有突发性、迅速扩散性等特点，对经济发展和社会稳定容易带来全局性的危害，不能不引起高度警惕。 国内石油开发不能适应需要，“十五”期间或更长一段时间，我国石油年产量只能维持1.6亿吨或略有增长，供求矛盾越来越突出。据有关预测，2010年石油的对外依赖程度将达到50%左右，2020年前后年进口量可能达到3亿吨，成为世界第一进口大国。石油进口风险加大，一遇突发事件，石油战略安全将受到威胁。在信息化、网络化和对外开放不断扩大的条件下，信息安全问题也变得越来越不容忽视。 （五）人口和就业的压力很大 首先，新增劳动力供给过剩。虽然未来30年—40年间，我国人口自然增长率将进一步下降，但由于人口基数太大，新增人口仍将高达3亿左右，其中适龄劳动人口相当可观。综合多种研究结果，未来5年—10年内，全国每年新增的适龄劳动人口不会低于1000万。其次，就业存量面临剧烈的结构性动荡。国有企业改革和经济结构调整必然增加失业，目前城镇结存的失业和未实现再就业的下岗职工，最保守估计也要在1000万人以上。特别是我国加入世贸组织后，农业和资本密集型工业中的大量隐性失业势将显性化，结构性失业会日益突出。第三，高素质劳动力不足，低素质劳动力过乘，劳动力市场供求的结构性矛盾十分明显。
