素有海滨花园式城市著称的珠海市，1999年以来根据城市发展目标和资源状况，实施了“经济功能区带动战略”，设立了国家高新技术产业开发区、临港工业区、万山海洋开发试验区、横琴岛经济技术开发区和珠海保税区等五个产业功能区。政府通过政策引导，使生产要素向这几个功能区集中，各个功能区通过发挥各自的产业优势，既推动了经济快速增长，也使城市的环境得到了充分的保护和利用，提升了城市的整体功能，实现了可持续发展的目标，引起了世人瞩目。江泽民总书记曾经指出，要“坚持可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，改善生态环境和美化生活环境，改善公共设施和杜会福利设施。努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路。”因此，按照江总书记开创文明健康发展道路的要求，联系当前经济工作的实际，就要更加重视经济功能区的规划和建设，充分发挥经济功能区在实施可持续发展战略中的地位和作用。 一、珠海经济功能区运作的基本情况 根据珠海市政府有关文件规定，经济功能区管委会作为市政府的派出机构，集中行使市一级经济管理权限，其主要职能是负责区内开发建设和招商引资，不从事生产经营活动，不搞财政独立核算，没有自己的经济利益，园区内的社会管理事务买行属地管理，并建立“一个窗口对外，一站式管理，一条龙服务”的管理体制。市政府13个职能部门以委托授权的形式将部分权限下放到经济功能区。这种职能定位和体制设计达到了“小政府，大服务”的要求，这在全国也是比较领先的。经济功能区运作体制上表现在以下几个方面的特点： 1.各经济功能区机构较精简，人员较精干，保持了较高的活力和动力。 经济功能区承担了市一级经济管理权限，履行了13个部门的授权，运转效率比较高。比如，珠海高新区各个科技园设立了经济发展局、建设管理局和办公室三个部门，行政编制15个，目前实际在编人员都在13人左右，高新区管委会作为各个园区的协调机构设立了规划建设处、产业拓展处、科技服务处、综合协调处等5个职能处室，目前也只有14人。临港工业区目前设立了建规划国土局、经济发展局、劳动人事局、财政局、党政办公室等5个部门，实际在编人员44人。保税区设立了规划建设局、经济发展局、财政局、治安管理局、办公室等5个部门，实际在编人员38人。 2.经济功能区管委会主要职责是土地开发和招商引资，职能比较明确、单一，便于集中精力抓开发建设和项目服务。 各个功能区认真覆行市赋予的各项职责，以引进项目，发展经济为重心，全方位开展招商引资，积极发展实业经济。经济功能区现行的管理体制，符合珠海当前实际。 3.经济功能区经济实现了快速增长，取得的成绩比较明显。 目前，珠海高新区经济项目总数已达到357个，投产和在建项目已达到295个，占项目总数的82%，2001年实现工业总产值105亿元，同比增长30%；珠海保税区项目已达到62个，2001年实现工业物流总产值10亿元，同比增长133%；临港工业区2001年新引进项目22个，实现工业总产值53亿元，同比增长25%，完成税收4.61亿元，同比增长153%。以上经济指标大大高于全市平均水平，经济功能区成为拉动经济增长的重要支撑力量。 二、经济功能区是社会生产力的发展推动专业化分工的必然结果 经济功能区的快速发展需要从理性的角度进行分析和认识。经济功能区是指根据经济发展现状和地区经济布局的需要而设立的，重点培育优势产业的经济活动区。它是对传统的粗放式的经济增长方式的一种否定。它强调，经济的快速增长来源于专业分工，地区经济要通过培育优势新兴产业，引进、消化、吸收高新技术产业，优化和提升经济结构，实现经济的跨越式发展。因此，它是加快地方经济发展的重要载体。 经济功能区具有明显的后发优势。一是功能优势。功能比较单一，只承担地区或城市经济发展的角色，区内的其他事务交由所在地政府来完成；二是体制优势。管理架构一般按照“精简、效能、统一”的原则建立，体现了“小政府、大社会、大服务”的精神。一些经济功能区的管理体制甚至按公司制来建立，体制运转更加灵活自如。三是产业优势。根据当地的人口、资源、环境状况以及区位优势等因素确定了独具特色的主导产业，并形成产业群或产业链。特别是高新技术产业群的培育和集聚效应，释放出巨大的能量，对优化产业结构，促进地区产业升级产生巨大的推动作用。因此，产业优势是经济功能区核心竞争优势。从这个意义上讲，经济功能区也可以称作产业功能区。 由综合性的经济开发区向专业性的产业功能区的演变，由追求量的扩张，到集中力量，发挥优势，实现质的突破，反映了我国经济增长方式正在发生根本性转变，也是社会生产力的发展推动社会分工进步的必然结果。当今世界经济一个最显著的特征是国际分工与协作，任何一个产品的生产、流通、分配和消费都有可能在一个地区，一个国家内部完成，必须按照产业分工的要求，走专业化之路，这样才能获得较好的经济和社会效益，这是经济全球化的必然趋势。从国内来看，任何地区要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须培育自己的优势产业，发展独具特色的地方经济，走产业化、专业化分工之路。近几年，各种形式的产业园在全国各地蓬勃兴起，正是反映了社会分工引发的专业化分工趋势。目前，全国具有代表性的产业功能区主要有以信息技术产业、生物技术产业为代表的高新技术产业园区，以高等院校科研成果转化和推进教育产业化为重点的大学园区，以文化资源开发为先导的旅游产业开发区，以开发海洋生物、发展海洋渔业的海洋开发区，以推进“三高”农业为代表的农业综合开发区等等。迅猛发展的产业功能区是我国经济新的增长点。据统计，仅全国53个国家级高新技术产业开发区2000年的统计，工业总产值达到7942亿元，技工贸总收入9209亿元，财政收入460亿元，出口创汇186亿元。分别是1991年的106倍、112倍、118倍、103倍。高新区的快速发展不仅显示出其旺盛的活力，也释放出对国家对区域的科技、经济和社会发展的积极作用。有力地印证了江泽民总书记的科学论断：“本世纪在科技产业化方面最重要的创举是兴办科技工业园区”。由于经济功能区具有独特的产业优势和功能带动作用。近几年来，一些地区将其作为地方经济发展的龙头加以规划和建设。珠海的经济功能区建设是一个比较成功的例子。
