1.国有企业体制的基本缺陷 首先要明确：国有企业不是一种发展经济的很有效的体制形式。这是基本的出发点。改革的基本思想就是，在一般竞争性行业里，今后不要再搞国有企业；改革的方向是要把许多国有企业最终改成非国有企业，包括改成混合所有制企业。只有通过产权改革实现这一点，国企改革才算成功了。 20年来的实践表明，各种办法能试的都试了，但只要产权关系还没有变，还是国有产权起决定作用（包括上市了、但占70%的不能流通的国有产权仍起绝对控制作用的那些国企），问题就还没有解决。 人们对这一点的认识越来越清楚了。但这里还想概括分析一下。从某种角度看，国有资产与国有企业这种体制最基本的问题，就是对于国有资产和国有企业的管理者的要求太高，以致在现实中难以实现。 因为国企要想搞好，要想长期赢利，至少要求国企的经理不仅是“能人”，还得是“圣人”。他既得是企业家，还得是政府官员，既要和市场打交道又要和政府打交道；他既要兢兢业业，又要大公无私，一心为国家，为“全社会的利益”而工作。他要正确地代表国家、全民的利益，代表国家所有权，事实上就是当好那个国家所有者，只不过他不能作为所有者多拿一分钱（否则就是腐败）。这即是说，他需要按所有者那样思维，要像所有者那样对国有资产负责，行使所有者的权力，但没有所有者的权利，不拿所有者的钱。这件事太难了。 民营企业和市场体制的好处就是它不需要有圣人，最多它只需要有“能人”，因为要竞争生存，但不需要有“圣人”，因为市场体制的前提就是大家都为自己的最大利益而奋斗。 要求太高，在现实中做不到；一定时期内靠其他因素的作用做到了（如历史上某些时期），也难以持久；少部分人做到了，多数人做不到，又没有得到应有的惩罚，结果是“劣币驱逐良币”，“圣人”越来越少，情况越来越糟，“每况愈下”。 所以，事实上，仍然是谁都不是真正作为所有者对国有资产负担真正的责任，仍然都是从自己的利益出发去利用国有资产，亏损了仍然是没有人作为所有者承受所有权的损失（损失的是国家、全民），经济中仍然缺乏对资本效率的关心，都是在花国家的钱。若此，利益与责任、动机与约束总不相称，国有资产、国有企业的效率问题，也就总也得不到解决。 国有企业体制本身有缺陷，拖累了政府，使政府不能做自己该做的事，整天陷在为国企解决难题（坏账、下岗、腐败……）的麻烦当中，总是“政企不分”。 这也是有内在逻辑的。只要是国有资产和国有企业，就很难做到政企分开。体制不改，这种情况不会得到根本的解决。民营企业有个作为所有者的“老板”来管理企业，或管理他雇来的那个CEO；国有企业为什么就不能有作为所有者的“老板”来管理企业？ 如果国有企业没有老板，没人管了，那么资本所有权就不起作用了，最终国有资产也就没了。国企的老板是谁？自然就是代表国家的政府。 在有关民航机票打折问题的论争中，有经济学家反对政府管票价，要求利用市场机制来解决。但要搞清楚，这里的当事人可不是市场经济中的民营企业，而是国有企业——民航公司都是国企。国企要搞竞价，只要开得出工资、加得起油，就可以把价格一杀到底，而不会想如何去还买飞机的钱，利润高低的问题更是次要。此时此刻为什么作为所有者的国家（经贸委？）就不可以出来干涉一下，问问买飞机的钱怎么还的问题？只要是国企，市场定价都搞不下去，而且民营企业在价格上往往竞争不过国企，因为国企可以不还债。 随便举个什么实例，都可以说明为什么产权改革是最重要、最基本的。什么是腐败？腐败的定义是拿着公权办私事、谋私利。拿着私钱办私事、谋私利，那不是腐败，是消费。拿着公权办私事的前提是有公权存在，公权太多，腐败的机会太多，政府反腐败的任务就太重，反腐败的成本就太大，以致会“法不责众”，只好降低腐败的标准，公款吃喝已经不算要惩处的“腐败”了。那么多钱都用在公款吃喝上，企业的成本能不高吗？企业还能有竞争力吗？还能有利润吗？ 在一定程度上，国企的问题不是生产不出东西来，而是生产出来的东西被大家“吃掉”（广义的）了。在这个意义上，少搞或不再搞国有企业、政府少持有资产的意思就是，今后尽可能地把“挣钱”和“花钱”这件事交给私人去做、去算账，而不再被当成公共事务，不再让许多优秀人才有被腐蚀的机会，也不再把它当作难题去连累政府！ 2.国有资产究竟该怎么管 不再搞国有企业，不等于没有国有资产了。 今后政府不需要去管理国企了，但还要管理国资。现有的国有资产应尽可能地管理好，使其用到该用的地方，使其保值增值。要做到这一点，我们就要对以下的种种关系，尽快有一个正确的认识。 1.资产有多种存在形式。国有资产不是只有国有企业资产这一种形式，而是至少可以有三种形式存在。一种是企业的资产或股份；二是政府持有的现金；三是公共设施，即公共财富。 政府花钱搞的公共基础设施，虽然它不是直接赢利的，但它是国有资产，为全社会服务。从企业资产的形式转变为政府现金或公共设施的形式，仍是国有资产。 2.国有资产在不同形式上的变化，不是国有资产流失。卖了国有资产，收回现金，这叫等价交换和价值形态的改变，国有资产仍然存在。 不搞国有企业，把国有资产收回来，投入到基础设施建设中去，这不叫国有资产流失，而叫国有资产转变形态。
