20多年的政治体制改革，尽管我们取得了很大成就，但与国际国内政治生态环境变化提出的要求相比，还有很大差距。尤其是信息网络在全球的急剧扩展，出现了超越政治空间和地理空间的新的社会、政治及经济结构，国界的屏障作用在弱化。这种国际环境要求我国政治体制的应变力、驾驭力、凝聚力相应增强。国内经济成分和经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化、就业方式多样化的趋势不断加剧，社会资源的配置方式和经济运转方式市场化取向，等等，都呼唤着政治资源的分配方式、政治运作方式、功能指向等作适时调适。所以，中国的政治体制改革要有全球意识和世界眼光，积极回应WTO和国际国内环境变化的挑战，加快改革的步伐。缓慢和滞后只会累积矛盾，增加改革的风险。 那么，怎样加快政治体制改革？建设社会主义政治文明的路径和突破口在哪里？近期报刊杂志上的探讨又有新的进展。现整理如下，供参考。 一、制度设计必须从“坏人”的假定出发 俗话说，制度好，坏人变好人；制度不好，好人变坏人。那么，如何才能有一个好制度呢？奥地利经济学家哈耶克说，制度设计关键在于假定，从“好人”的假定出发，必定设计出坏制度，导出坏结果；从“坏人”的假定出发，则能设计出好制度，得到好结果。所以经济学里，必须把人假定为“经济人”，把人都看做是自私的。如若没有这样的假定，经济学就无从建立，经济政策也一无用处。在这方面，西方人倒是比较务实，他们认为，官员也是自私的，小到科员，大到部长，都想吃饱穿暖，都有七情六欲，都希望能在不损害别人的前提下，实现个人利益最大化。所以他们在设计激励机制时，会充分考虑物质利益的作用。可我们的体制，却假定官员们都是大公无私、毫不利己的公仆，都是不食人间烟火的圣人，所以长期以来，我们搞的就是低工资，大锅饭这一套。对干部的激励，也是重精神，轻物质。其实，一个人做不做官，自私的本性都变不了。即使当上了部长，仍然有口腹之欲，也会患得患失。如果他的合理需求满足不了，便极有可能以权谋私。 西方政治学里，还有一个很有名的假定：政治家无赖假定。即是说，官员若无监督，必定变成无赖。权力导致腐败，绝对的权力必然导致绝对的腐败。此话虽有偏颇，却也不无道理。所以西方国家，搞的是“三权分立”，哪怕是官至总统，也要接受监督。西方的“三权分立”我们无疑不能照搬，但对权力的制衡，却不能没有。因为无论外人国人，人都是自私的，这种自私的本性，反映到政治领域，便是“创租”，谋取不正当利益。所以有腐败分子剖白心迹说，“当官不发财，请我都不来”，我们对此种心态，不必大惊小怪。现在要紧的，是要找到看住官员的办法，建立起有效的监督机制，让这些人有贪心，没贪胆，想贪而寻不着机会。 这些年，我们对官员的监督，确实做了不少事，抓了不少人，也判了不少刑。但如果对现行的监督体制作一考察，就会发现它仍有两大硬伤：一是错位；一是缺位。由于我们把官员认定是好人，并把职务和觉悟划等号，以为职务越高越正确，所以我们的监督机制，是自上而下的，上级监督下级，干部监督群众。群众本来就没有什么权利，却大家都来监督；而那些权力大的，相反却少有监督，这就是监督的错位。再有，就是地方、部门的一把手，至今仍处在监督的真空和断层，公检法都在同级党委领导之下，如何监督得了一把手？所以对一把手，我们的监督是缺位的。 解决上述问题，我们首先必须改变对“官员无私”的假定，实行高激励、严约束。制度的设计，必须从“坏人”的假定出发。 二、破除等级特权，奠定社会主义政治文明的基础 世界各国在资产阶级民主革命时代，首先在意识形态上否定了封建的等级特权制度，并且都以不同的方式打破了这样的等级特权制度，建立了政治上平等的民主制度，从而奠定了现代政治文明的基础。应当说，在我国的社会主义制度中，这样的封建等级特权制，作为一种根本制度，已经被铲除了；但是，由于我国的资产阶级民主革命不彻底，封建专制主义影响仍然很深，正如邓小平所指出的：“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统很少。”他在这里所说的“封建专制传统”，就包括我们在前面所指出的等级特权现象。所以，就我国的实际情况看，我们在政治体制改革方面的一个相当严重的任务，就是要在建设社会主义现代政治文明的过程中，逐渐克服封建性质的等级特权现象及其政治影响。 在现代社会中，平等，特别是政治平等，是政治民主化程度的一个重要标志，因而也是现代政治文明的一个基本内容。我们这里所说的政治平等，就其本来意义而言，是封建专制主义的对立物，而封建专制主义的一个本质表现，就是等级特权制度以及相应的等级特权意识。这就是说，作为肯定性范畴的政治平等与等级特权制是针锋相对的。所以，等级特权制与现代政治文明始终处于尖锐的对立之中。 目前我国政治生活中的特权现象和特殊化现象，一个集中的表现是，“官本位”在体制中的影响仍然相当广泛。“官本位”是以“官”作为基本的价值尺度来衡量一个人的自身价值和社会地位。在社会价值取向多元化的今天，一些人对“官本位”情有独钟的原因主要有三个。其一是当官走红，“官位”升值。现实中存在着这样一个公式：当了官就有权，有了权就有钱。其二是以官划线，等级森严，视当官为凌驾于一切职业之上的最高职业，各行各业都按照官员的等级划线。如副部级大学，局级教授，处级方丈等等，好像社会上处处是官场。其三是借官级来换算和显示某种职务的含金量。由于住房、用车、医疗、通信等等都有一个享受什么待遇的问题，因此，本来与当官毫不相干的职业，却一定要按照官级进行“换算”。“换算”的结果就是遍地皆“官”。“官本位”不是现代的创造发明，中国自古以来就是一个“官本位”社会。“官本位”是封建社会职官制度和等级制度的产物。至今，“官本位”在人们思想的流毒仍然相当深。现实社会生活中的大量事实说明，以“官本位”为表现形式的等级特权的恶劣作用，是阻碍社会政治文明进步，污染社会风气，消解人民群众积极性，破坏思想文化发展。总之，与党的宗旨是根本对立的。
