江泽民同志在庆祝建党80周年大会上的讲话中明确指出：要按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和完善党的领导体制，改进党的领导方式和执政方式。这是我们在新世纪贯彻“三个代表”要求，加强和改善党的领导必须进一步解决好的一个重要课题。 一、新形势下改进党的领导方式和执政方式的重要性和紧迫性 进入新世纪，由于我国社会主义市场经济的发展，依法治国方略的实施，经济全球化趋势的加快，国民经济和社会信息化的浪潮，以及西方敌对势力对我加紧“西化”、“分化”，这一切对党的领导方式和执政方式提出了挑战，对新形势下进一步理顺党政关系、完善党的领导制度和工作机制提出了新的要求。 一是社会主义市场经济发展提出的要求。经济体制改革的深化，要求党站在全局的高度，加强和改进领导方式和执政方式，调整和改革自身组织体系和活动内容，改变过去对国家事务包揽过多、直接管理的执政方法，同时调整政府的作用和职能，加快政企分开的步伐，建立党与政府、企业、社会中介组织之间的新型关系，引导市场健康发展。 二是实施依法治国方略提出的要求。依法治国，建设社会主义法治国家的进程，实质上是党在宪法和法律范围内活动，政府依法行政的过程。这一基本的规定，要求我们学会把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机地统一起来，善于把党和人民的意志通过法定程序上升为国家意志；要求党执政的各种行为都要于法有据，符合程序，处理好党内党外、遵守法律与执行党章的关系，使党的领导方式和活动方式更加规范化、制度化。 三是经济全球化趋势加快特别是我国加入WTO后提出的要求。加入WTO，要求我们管理经济活动的方式都要符合WTO的规定，遵守国际惯例，政府行为透明。要求我们尽快调整政府的行政职能和行政程序，以及相应地调整党对政府、党对经济工作的领导方式，准确定位党的执政地位与政府机关行政职能的关系，不断提高党领导经济工作的能力，有效地维护国家主权和经济安全，同时又兑现我国加入WTO后的各种承诺，树立良好的国际形象。 四是国民经济和社会信息化发展提出的要求。未来社会大时空、多样化、快速度、高效率的特点，必然要求党的执政方式和工作机制与之相适应。党要增强“眼观六路、耳听八方”的本领，善于运用网络技术获取信息，研究新情况，提高办事效率，特别是处理突发事件的能力，增强党和政府对社会的控制力。 五是防范西方敌对势力对我“西化”、“分化”图谋的要求。当前和平与发展仍然是时代主题，但以美国为代表的霸权主义和强权政治的威胁始终存在。对这种严峻和复杂的斗争，我们一定要有清醒的认识。要充分认识到，能不能改进党的领导和执政方式，是关系到国家长治久安的大问题。 总之，面对国际国内的复杂形势和严峻挑战，我们必须大力增强执政意识和忧患意识，毫不动摇地坚持党的领导，决不能削弱党的领导，更不能放弃党的领导；同时又必须以改革的精神改善党的领导，对党的工作机制进行理论创新、体制创新和实践创新，进一步理顺党政关系，从而不断提高党的执政水平，巩固党的执政地位。 二、理顺党政关系、改进工作机制目前存在的问题 过去的几十年里，我们在党政关系和党的工作机制上，尽管进行了不同程度的改革，但有些问题还没有真正解决。目前，在党政关系和党的工作机制方面存在的突出问题主要是： 一方面，一些地方党委包揽过多，权力过分集中。有些地方党的执政方式和领导方法仍然停留在计划经济和党管理一切的框框里自觉不自觉地管了许多不该管、管不好的事情，成为各种矛盾的焦点。一些地方党委对人大、政府和政协的工作尊重不够，党委、人大、政府和政协四套班子的权力过分集中于党委，一些地方党委的权力又过分集中于常委会，常委会的权力又过分集中于书记，存在重大事项党委书记个人拍板，甚至唯书记个人意见是尊的不正常现象，办事主观随意性很大。 另一方面，一些地方人大、政府、政协的领导同志不能自觉维护党委的权威，党委也有组织工作不到位、职能不到位，该管的没管好的问题。有些在人大、政府、政协等部门工作的干部，缺乏党员意识，过分强调各自部门的职责和权力，甚至与党委争权力、闹矛盾。 目前党政关系和党的工作机制方面存在的这些问题，既有领导干部个人思想政治素质方面的因素，又有体制和工作机制上的问题。从体制来看，党委、人大、政府、政协四套班子的职能和相互关系，制度上还缺乏明确具体的规定，有的在实践中很难把握和操作。党委和政府职能相近的一些部门，机构设置重叠，领导分工交叉，权利职责不清，是造成党政领导特别是党委书记和政府首长不团结的主要根源。这些问题如果不坚决加以解决，就会影响党内团结，妨碍经济和社会发展，就会损害党的形象，甚至会危及党的执政地位。 这里还要强调，从根本上来说，我们的政治制度、政治体制和工作机制是有优势的。正如邓小平指出的：“我们的制度是人民代表大会制度，共产党领导下的人民民主制度，不能搞西方那一套。社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做出决议，就立即执行，不受牵扯。”（《邓小平文选》第3卷，第240页）面对国内外的挑战和存在的问题，我们改进党的领导方式和执政方式，一定要增强信心，保持和发扬自己的优势，坚决抵制西方多党制和三权鼎立等政治模式的影响。
