最近，民政部对上海市就民间组织发展情况进行了专题调研。主要就如何推动行业协会发展的问题，同上海市社会团体管理局的领导、部分行业协会负责人和社团业务主管部门负责人进行了座谈，并请上海市政府发展研究中心体改处和市民政局政策法规处的同志介绍了由上海市有关部门联合开展的“关于促进上海市行业协会发展”课题研究的初步成果，查阅了有关上海市行业协会发展的文献资料。现将调查情况和思考报告如下。 一、加快发展行业协会的重要性和紧迫性 行业协会是同一行业内的企业法人和自然人自愿参加的非营利性社团法人。上海是我国市场经济发育较好的地区，是许多重大改革和探索的先行者，是我国对外贸易的重要窗口。上海的行业协会有较好的发展基础，有较为适宜的经济和社会氛围。行业协会在推动上海经济发展和社会进步、促进上海适应加入WTO的新形势等方面的作用越来越明显，上海各行业对发展行业协会的要求越来越迫切。从上海市行业协会发展的经验来看，在加入WTO的新形势下，行业协会作用主要体现在以下几方面。 1.协助政府实施行业管理，推动政府转变职能 加入WTO，要求企业按照国际惯例成为自主经营的市场主体；政府应集中精力制定政策法规，实施宏观管理。行业协会成为政府与行业之间的桥梁，是政府实施宏观管理的参谋和助手。 第一，为政府提供决策信息。通过调查研究和统计分析，向政府提供行业信息，反映企业的合理要求，为政府制订产业政策和管理法规提供依据。如行业协会广泛开展调查研究，分析本行业的发展趋势和加入WTO对本行业发展的影响，提出了本行业“十五”发展战略和思路，形成了行业“十五”计划的《建议稿》，为制定全市经济和社会发展的“十五”计划提供了有益帮助。 第二，推动国家法律法令和政府宏观政策的贯彻实施。通过宣传和培训等手段，将政府的方针政策传递给企业，使单个企业的经营管理活动符合国家的经济政策和社会目标。上海市医疗器械协会《协会简报》和办班培训帮助企业负责人了解国家《医疗器械监督管理条例》，为促进该《条例》的贯彻落实做了大量富有成效的工作。 第三，促进行业自律。根据国家法律法令和政府的行政规章，制定《行规行约》，规范企业的生产行为，维护市场秩序。上海市的许多协会都制定了本行业的行规行约，这实际上是结合行业特点对国家法律法令的细化，使之更具有操作性。 第四，承接政府转移的部分职能。主要是接受政府授权，对企业进行资质审查、发放生产和经营许可证，建立市场准入机制；制定行业产品和服务标准，实施质量评比监督，评定名优产品，等等。上海市国际货运代理协会参与了国际货运代理企业的年审、换证工作，在清查非法经营方面做了不少工作。市百货商业协会制定了“行业规范服务”、“星级服务”和“百货行业服务品牌认定”等方面的标准，并监督其付诸实施。协会通过承担原来压在政府身上的许多不该管也管不好的许多琐事，可以使政府职能逐步转到了宏观管理和依法行政的轨道上来。 由上可见，培育和发展行业协会是建立适应市场经济要求的新型行政管理体制的需要。如果行业协会的作用发挥不好，政府转变职能就不可能彻底，市场经济体制最终也难以建成。 2.帮助企业改善经营管理，促进行业健康快速发展 行业协会是同行企业联系的纽带。它必须为同行企业提供信息、培训和咨询服务，维护同行企业的合法权益，加强同行企业之间和行业之间的联系与合作，促进行业健康快速发展。 第一，提供决策咨询服务，帮助企业确定经营策略。协会可以通过会刊、网站和举办讲座等方式，帮助企业了解国家和地方政府的政策导向，确定投资、生产和经营的方向、重点和方式。协会还可以收集市场供求信息为企业确定经营项目和营销策略提供参考。例如，上海市百货商业行业协会经常在会刊上介绍宏观经济形势、货币信贷和财政税收政策，帮助企业了解政策环境。该协会还每月召开一次会员单位业务科长例会，沟通市场行情，分析市场变化趋势，探讨应变措施。市国际货运代理协会在会刊上请专家帮助预测国内外物流业的发展趋势，尤其是分析加入WTO对我国货运代理行业的影响和对策。 第二，提供人才和技术服务，帮助企业解决生产和经营过程中的技术难题。协会能够为企业申请、转让或购买技术专利和引进设备穿针引线，为企业员工提供技术培训，帮助企业物色优秀人才。上海市医疗器械行业协会于2000年1月与上海市高新技术成果转化服务中心合作召开了本市医疗器械科技项目推介会，该协会还与美、英、比利时、瑞士和丹麦等有关国家的驻沪领事馆及跨国公司联系，寻求技术引进的渠道；邀请上海大专院校和科研院所的技术专家做关于改观医疗产品造型设计的报告，为大专院校和科研院所与企业的合作牵线搭桥。这些服务项目有助于推动企业技术进步和产业升级。 第三，帮助企业开拓市场，维护市场秩序。协会可以组织同行企业考察和研究国内外的市场行情，开展名牌产品和著名商标的推荐、申报和评审，举办本地区、跨地区乃至国际性的产品博览会和贸易洽谈会。这些都是帮助企业开拓市场的有效方式。协会还可以组织同行企业商议价格，进行价格协调，处罚哄抬物价、随意降价等不正当竞争行为，以维护企业合法权益和行业整体利益。上海市服装行业协会在这方面发挥了重要作用。该协会近年来按照国际惯例制定了行业标准，开展了设计、制作和面料“三优”评比活动，帮助企业树名牌、打品牌，并每年举办国际服装大赛，为企业开拓市场牵线搭桥。 第四，为企业之间的交流与合作创造机会，促进全行业共同进步。行业协会可以通过举办联谊会、研讨会，编辑会刊，建立网站等方式，加强会员之间的联络和沟通，促进其相互学习、取长补短、共同进步。
