中国正在发生备受国际关注的两件大事：一是在国内允许私营企业主入党；二是中国“入关”，即加入WTO，成为它的成员。我看，还可以再加上一件，即中国的非政府组织(NGO)，也可称为非营利组织(NPO)获得了重要发展，这是非常值得向大家祝贺的事。 在市场经济体制下，或早或晚，或多或少，NPO必然会有一定的发展，这是社会结构朝向成熟的一种表现。 一、“看得见的手”和“看不见的手” 人们常常只看得见那只推动经济与社会发展的“手”，如政府的作用，却视而不见那只“看不见的手”(Adam Smith)，如非营利组织(NPO)。其实，只有有了两只手，人才能自如地动作和活动，拿得起，放得下。理解“看不见的手”的重要性，在于它常在不知不觉的过程中，推动了一个国家的社会发展。看不见，并不等于它不存在。看不见这只“手”，人们不仅常漠视它的存在，而且常自觉或不自觉地阻碍它的出现与发展。 “非”这个字，英文是Non，“反”这个字，英文是Anti，“非”不是“反”（东西方文化与语言存在着许多差异）。NGO（非政府组织）或NPO（非营利组织）不仅不是“反”或“非”政府，而实际上正是“政府主义”。为什么说它是“政府主义”呢？因为它在不知不觉中协助政府推动了公众福利、社会保障、文化教育、科学技术、文艺体育、环境保护……等等的发展，使人们在享受有利于个人利益的同时，也为国家、为政府的稳定而效力。它不同于雷锋精神。雷锋精神是为了国家利益而牺牲个人或个人利益；“看不见的手”，即NPO却是在维护每个人或称之为公众利益的基础上，为国家和政府贡献力量。 二、两只“手”的关系和相互作用 有些学者主张政府对社会事务管得越少越好，这是不对的。我认为，政府要管，但是要管得聪明，管得恰如其分。一般来说，政府对宏观经济与社会发展，负有最高责任；而非政府或非营利组织将公众组织起来，其注意力偏重在微观方面，它能或可能做得比政府更好。因而，政府与非政府组织两者应密切衔接，配合起来，以最小的代价和付出，取得最大的效率和效果。 例如，工会要保护劳动者的合法权益，消费者组织保护消费者不受企业主的欺骗。此外，社会上还有失业者组织，社会保障组织，环境保护组织，安全保护组织等等。与每个人切身利益相关的各种组织，与国会（人代会）密切沟通，以影响政府的立法；政府要鼓励这些组织的生存与发展，保持社会的稳定与健康发展。 政府，不能完全不管微观方面的事，但是应有“边界”，在“边界”之内，就是正确的，特别是在非政府组织还没有能力或还不能承担这种职责的时候，要有“边界”；而越出了“边界”，常会阻碍人们的积极性和社会的前进。政府与非政府组织两者之间，也可能会发生矛盾、竞争、甚至冲突，这很自然。 政府与非政府组织究竟该如何分工？世界上没有人会教给你，更不能抄袭别人的做法，只能由自己在实践中摸索前进，并在长期的探索过程中，让公众和社会选择。 在美国，研究中国的学者不计其数，但极少有人注意研究中国的“看不见的手”。中国的美国研究所，大概也是只研究美国“看得见的手”，而不去注意和研究美国的“看不见的手”。 三、塑造一个“透明”环境的重大意义 政府工作的重大目标就是要塑造“环境”，这指的并非只是自然环境，更重要的也许是社会环境。塑造一个日趋“透明”(Transparency)的社会环境，无疑对于一个正在进行改革的国家非常关键，因为只有不断透明化，才能有效地推动政府进行体制改革，并取得民众的支持和拥护。 在市场经济不断深化的过程中，出现腐败现象不足为奇，中国已认识到清除腐败现象的重要性，问题是如何能真正清除腐败？严厉打击是必要的，但单纯严厉打击并不能杜绝腐败，这已为世界许多国家的经历所证明。 怎样才能创造一种环境使腐败不能畅所欲为呢？NPO的发展，就是创造这种环境的一个手段。民众的参与、监督与抵制，就会增加社会的“透明度”。 江泽民先生最近要做的两件大事，就是增加“透明度”的范例。一是他主张私营企业主可以入党。这样，扩大了“好人”在党中的队伍，就增加了党和社会的“透明度”。二是中国“入关”，我佩服朱总理的决心。加入WTO，就是逼使中国“透明”，不再保护那些效率和效益差的企业，不再保护“地方保护主义”和坑蒙诈骗的行为，迫使那些落后企业不是在国际竞争中改造、创新，就是在严酷的竞争中破产、倒闭。当然，在另一方面，加入WTO不是没有风险的。我们在生活中不能完全躲避风险，没有风险的事在世界上是没有的，应该做的是比较与选择风险。 NGO和NPO有广大的社会公众参与，它是“透明”的武器；但从另一方面看，它本身也存在需要不断增加“透明度”的问题。“透明”是一个过程，要一步步地走向“透明”，才能获得社会的信任和支持。说它是“武器”，就是说这种“武器”能逼使社会不断走向改革和创新。 四、只有“透气”，才能稳定 一个有作为的政府，一定要懂得“透气”的作用。治国的原则之一就是要设置“出气”机制，NPO也就是一种“出气”机制。有了“透气”的地方，才能避免动乱和内战。美国是懂得这一点的，做得相当完美。人们组织起来，成为一定范围内人群的代表，有建议、有意见、有牢骚，通过NPO的活动把“气”透了出来，即使一时解决不了，也不致郁结在心中。“透气”，实际上成为社会哄乱的障碍，成为社会稳定的一个因素。当然，如果组织不好，也会成为动乱的因素。这就要看政府如何掌握它的成长了。
