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对于我国目前的社会福利水平适度与否，未来的适度福利水平是多少，理论界也存在许多 争论。我国现行社会福利体系具有很强的有别于其他国家的特殊性，它本身存在的许多问题 值得进一步研究与探讨。 1.我国社会福利的绝对水平 我国社会福利水平总体上处于较低的层次，表现为社会福利支出的总量规模较小，社会福 利支出占GDP的比重较低。详见表3。 表3 1991—1997年人均保险福利费 项 目 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 全国保险 1094.7 1309.5 1670.2 1958.1 2361.3 2725.3 3043.5 福利费总 额（亿元） 人数 14508 14729 14849 14908 14845 14668 （万元） 休人 2433 2598 2780 29293094 3212 3351 数（万人） 福利费646.2 753.0 47.4 1101.4 1311.7 1509.3 1689.5 （元） 资料来源：《中国劳动统计年鉴(1998)》，中国统计出版社，经整理。 如果考虑到职工人数只占全国劳动人口的1/4左右，另外3/4的劳动力人口（即所谓本制外人 口）几乎不享受社会福利待遇，我国的社会福利绝对水平将更低。应该说，这与我国经济发 展的实际情况是紧密相关的，经济的规模与发展速度最终制约着社会福利水平的高低。我国 较低的社会福利必然要求随着经济的发展而不断提高。它对于改革的启示是，我国的社会福 利水平目前尚有较大的提升空间，考虑到社会福利水平的刚性增长特征，在发展社会福利事 业时，审慎地处理社会福利增长机制，避免盲目地提高水平，是一种合理的政策选择。 2.我国社会福利的相对水平 以1991的为例，我国的人均国民收入为300美元左右，当年的社会福利水平为6%—8%，而西 方国家在这个经济水平时，尚未建立现代意义上的社会福利制度。如美国1935年颁布《社会 福利法》时，人均GNP为1000美元；日本1955年人均国民收入为222美元，到60年代才建立起 社会福利制度。 按照相对可比的口径计算，从表4中可见，我国1990年的社会福利水平大约与西方国家60年 代相近，人均GNP却远低于发达国家60年代的水平。 表4 中外人均GNP比较*单元：美元 1960年 1990年 美 国 2783 德 国 1345 日 本 458 英 国 1363 中 国370 *人均GNP按当年可比价格计算。 资料来源：《世界经济统计摘要》，人民出版社，1985。 《国际经济和社会经济提要(1996)》，中国统计出版社，1997。
