加入WTO，这意味着中国完全打破自给自足的经济体系，进一步融入世界经济。这一变迁对 中国农业来说，既是机遇，更是挑战。如何把握契机，未雨绸缪，理性地分析和科学地审视 加入WTO的优劣势，采取相应的有力措施，趋利避害，变挑战为机遇，化压力为动力，在更 加开放的国内市场和竞争激烈的国际市场中争生存、求发展已成为摆在我们面前不容回避的 重大课题。 一、加入WTO给中国农业发展带来的机遇 加入WTO，中国农业与世界农业的关联度将大大增强，从整体和长期来看是有利的，对中国 经济在新世纪实现可持续发展和现代化建设也具有极其重要的意义。 1、有利于发挥农产品的比较优势。加入WTO，可使我国的农产品参与国际市场平等竞争， 这对发挥国内农产品比较优势是十分有利的。据分析，我国油料、糖料、水果、蔬菜等农业 经济作物和水产品、肉类在国际市场上具有较强的竞争优势。我国主要油料品种在世界油料 生产中名列前茅；苹果、鸭梨、柑桔的国内市场价格均较大幅度地低于国际市场价格，有较 强的竞争优势；蔬菜行业的生产成本和价格也在国际市场上保持相当时间的竞争优势；我国 已步入世界肉类生产大国的行列，猪、牛、羊肉价格都较大幅度地分别低于国际市场价格； 水产养殖资源也很丰富，是很多国家不可比的，其中对虾出口，占水产品出口总量的一半， 每年为国家创汇数亿元。加入WTO，这些农产品在国际市场竞争中的比较优势必定得到充分 发挥，将会促进农产品在国际市场上的竞争能力不断提高。 2、有利于拓展农产品贸易空间。目前我国农产品出口贸易市场主要局限在港澳地区和日本 ，只有少量进入欧洲、北美市场，对中东和独联体国家的出口微乎其微，拉丁美洲和非洲市 场还有待于开拓，国内农产品出口还有很大的潜力尚未得到充分挖掘。加入WTO，我国将真 正成为开放的多边贸易体系的一员，平等地与130多个成员国享受多边最惠国待遇，使我国 在公平合理的条件下开展国际竞争，将冲破现行的、相对单一的农产品贸易格局。在世界范 围内，充分发挥我国农产品的比较优势，促进农产品贸易多元化、全方位发展，为我国赢得 更为广阔的市场空间，以改变由于过去贸易空间太集中而容易遭受市场风险的不利局面。 3、有利于引进国外高新技术和提高农产品质量。加入WTO，我国将与发达国家在农业领域 进行全面合作，国内与国外农业技术信息、技术人员和高科技产品的交流将更加自由，发达 国家的先进农业科学技术、信息以及管理经验也会源源不断地进入我国，这能促进我国尽快 形 成以技术进步为前提的高效体系，把我国农产品生产真正溶入全球大市场中，根据国际市场 的需求，生产适销对路的优质产品。将彻底改变以往过于注重“量”而忽视“质”的状况， 从而不断加大农产品的科技含量，以提高我国农产品的质量和市场竞争力。 4、有利于引进更多的外资进入我国农业领域。加入WTO，我国必须遵循国际常规，保护外 商投资者的合法权益。将允许外商独资银行逐步开展银行零售业的全部业务和开办人民币业 务，并使其享受国民待遇和在发达国家享受不到的“普惠税”利益。优越的投资条件，必然 对国外投资者产生强大的吸引力。目前，欧美企业都十分关注中国加入WTO的种种让步及市 场开放措施，世界很多大型跨国公司也都在为进入中国市场做准备，这就有可能出现新一轮 的外资流入热潮，使我国农业外资来源从传统的港台侨资，拓展到关贸总协定成员国和国际 金融机构的财政援助。这将弥补我国农业资金投入不足，进一步加强我国农业基础设施建设 ，改善生产条件，发展农产品加工业，提高农业生产的比较效益。 5、有利于改善农产品出口环境。在加入WTO之前，由于我国不是世贸组织成员，享受不到 平等的农产品自由贸易待遇，经常受到发达国家的歧视。加入WTO，我国进入了一个开放的 多边贸易体系，可以赁借成员国的身份享受多边的、无条件的、稳定的最惠国待遇，尤其是 对发展中国家的优惠待遇，将有效地扩大具有比较优势的农产品出口量，增加其在国际市场 上的占有份额。在发生贸易纠纷时，还可以依靠WTO争端解决机制得到合理解决，从而大大 改善我国农产品的出口贸易环境。 二、加入WTO给中国农业发展带来的挑战 任何事物总是一分为二的，加入WTO也是如此，它虽然给中国农业发展带来了机遇，同时也 带来了一定的不利影响，就不利的一面而言，我国农业将直接面对国际大市场的冲击，经受 着生存与发展的严峻挑战。 1、我国农产品生产经营将面临严峻的挑战。加入WTO，我国将遵循国际贸易规则，减让关 税，撤消各种非关税壁垒。尤其是目前我国尚不具备将原有的非关税措施合法地转化为关税 的条件，与西方发达国家在农业发展水平上又存在很大的差距，加之我国农产品以往的低价 优势已随着日益增高的生产经营成本而逐步消失，将会促使国外农产品抢占中国市场的势头 更加猛烈。在这种情况下，我国出口农产品的品种和规模必然要有一定限度。这样，国外一 些低价优质的农产品就要大量涌入，使中国农业市场部分份额被外国农业所挤占。这种农产 品入大于出的被动状态，势必导致国内市场农产品价格下跌，引发市场波动，加剧农产品“ 卖难”，促使部分农产品经营萎缩，给国内农产品生产经营带来了实质性的冲击。 2、我国农业提效、农民增收面临严峻的挑战。在目前我国农产品出现相对过剩，一些农产 品的国内市场价格等于或高于国际市场水平的情况下，加入WTO，随着关税的减让，较低价 格的国外农产品的准入，受市场机制的驱使，势必引起国外农产品向国内大批流入，这不仅 将引起国内农产品的进一步过剩，而且还会降压国家的收购价。当这种情况出现时，国家只 有两条路可走，一条是为了保证农民增加收入，就得象日本那样，不惜加重财政负担，硬性 坚持下去。另一条则是不堪重负，被迫放弃收购，把一切推向市场。但要想硬性坚持也是要 有前提的，那就是国家能够将价格差所造成的财政负担控制在一个可以承受的比例范围之内 。但由于我国农业人口众多，国家财政根本无法做到这一点。更何况随着我国对外开放程度 的加深，国家即使财力有富余也难以办到。被迫放弃最终会给农民利益造成一定的损害，将 会远远超出价格差给农民带来的收益。由此可见，加入WTO，我国农业提效、农民增收将面 临严峻的挑战。
