一 庞大的人口流动浪潮和日益严重的“人户分离”现象，迫切要求户籍制度改革 人口流动是社会经济发展的必然结果，快速的经济改革必然产生大量的人口流动。改革开 放以来，我国的社会经济正发生着深刻的变化：农村家庭联产承包责任制的普遍实行，城市 经济体制改革逐步深入，无论是在农村、城市，还是城乡之间、城市之间，人口与劳动力的 流动异常活跃，以前所未有的规模和速度在全国展开。特别是进入九十年代以来，这种由于 社会经济转型带来的人口劳动力资源的流动与再分配，其势头更是锐不可挡。1995年全国人 口流动总量达8000多万人，并以10%的年递增率增长。1997年，全国以农民外出打工为主要 成 分的流动人口数量当在10000-12000万之间，甚至可能达到2亿左右。（注：钟水映，《人口流动与社会经济发展》，第136页，武汉大学出版社，2001年，武汉。） 这一庞大的流动群体 对城市和农村的经济增长、社会发展等都产生了巨大影响。然而，分析我国人口流动的特征 ，可以看出，这种人口流动只是一种不改变户籍登记地的人口流动，即是具有中国特色的“ 人户分离”现象。按照人口流动的发展规律，乡村人口流动与城镇化的发展应该是同步进行 的，在这个过程中，大量农业人口转化为城镇人口。然而，在我国，计划经济体制下严格控 制城乡人口流动的户籍管理制度为中心的城乡壁垒，使得城乡人口流动异常困难。20世纪80 年代以来，虽然城门有了一定的开启，但远不能适应大规模的人口流动的需要，而目前的 城 乡人口流动主要采取一种非正式的方式进行。正如有的学者所指出的，流动不是目的，流动 的目的是稳定。非正式的城乡流动人口在城乡之间非稳定和非均衡地流动，对社会经济来说 不啻是个极大的隐患。当今我们迫切需要的是改变户籍管理制度，使城镇合理地吸纳农村流 动人口，变非正式的流动为正式的具有稳定性的迁移人口，减少社会经济发展中的不稳定因 素。 二 我国户籍制度的困境和弊端 中国现行的户籍管理制度在50年代初建立，在一定的历史时期对维护社会稳定，保证国家 工业化进程起到了重要的作用。但随着改革开放的深入，它已经越来越不适应社会经济发展 的需要，它阻碍了劳动力的合理流动，影响了资源的优化配置和宏观经济运行效率；阻碍了 我国城镇化的进程。虽然，城乡隔离分治的户籍管理制度，其目的是为了避免在国家工业化 初期过多的农村人口向城市流动所造成的城市人口过度膨胀，工业化成本上升的问题，但在 改革开放的今天，这种封闭的人口管理制度已无力阻挡农村人口迁移的洪流，在流动人口急 剧增加的今天，户口管理制度远不能保证相应管理措施的实施，不仅难以起到维护稳定的作 用，而且人为地造成社会分层，引发不同阶层的不满和歧视，形成新的社会不安定因素。由 此所暴露出来的消极作用越来越明显，越来越不适应改革开放的需要，主要表现在以下几个 方面： （一） 人口登记与维护社会稳定功能弱化。 由于户口登记制度具有等级差别，并更多地成为政府调控手段，这样在人口登记过程中就 失去了其应该具有的普遍性，而变得具有“选择性”。只在符合户口登记“选择性”的情况 下，户口的登记和变动才是可能的。流动人口不符合有关的迁移政策，自然不能取得户口登 记 权和户口迁移权。从近来报道的大量劳动事故来看，正是由于这种人为的户口分割制度，使 得劳动者不能享有平等的就业权力和劳动保护权益，那些从农村来的“打工仔”“打工妹” 在付出高强度的劳动后，却连最根本的受保护的权益也得不到。现行的人口管理制度排斥了 人口的自由流动，自发性移民无望融入城镇社区，没有权利，因此也就不承担义务，其行为 方式表现为明显的短期行为特征。流动人口中不规范行为，如无证经营、超生、甚至发展到 违法、犯罪，都与此有一定的关系。 由于没有相应的社会保障，他们总是处于不稳定状态。而工作和生活上的不稳定，导致情 绪上行为上的紧张不安。固然，他们中的一部分人回去以后，为家乡带来了新的价值观念和 发展机会，但是这部分人的力量过于微弱，他们的创新有可能被封闭中顽强生存着的落后观 念和生活方式的海洋所淹没，甚至为环境所不容，酿成新的悲剧。 户口登记制度的初衷，本来是为了维护社会稳定，保护公民正当权益。而结果是：它本身 应有的功能被弱化了，而它的弊端却大大强化了。 （二） 形成巨大的城乡差别，不利于农业发展。 传统计划经济模式不仅加深了中国城乡之间的沟壑，而且在“全民”和“集体”两种所有 制条件下，为适应国家工业化的需求，实行了一套“以农补工”，把国家有限的资金集中向 城市社区和工业投入的政策，使本来就十分落后的农业更难完成其艰难的现代化历程。在现 行人口管理制度下，城乡之间的差异不仅是那些显性的差异，如收入水平的高下、消费水平 的差异、生活方式的不同等，还存在巨大的隐性差异，如在所享受的社会保障方面、劳动参 与、医疗、社会福利等方面都存在巨大的城乡差别。影响了广大农民群众生产积极性，以致 于农产品产量增长缓慢。 （三）阻碍了劳动力的合理流动，影响了资源优化配置和宏观经济运行效率，不利于社会主 义市场经济的发展。 市场经济要求作为生产要素中最活跃的因素——人，能够根据利益最大化原则实行自由流 动，以达到生产要素的优化配置。企业能在法律框架内自由用工，劳动者能自主选择职业， 相 应地也就要自己选择居住地。但现行的城乡隔离分割的人口管理制度，把人口静态地固定在 某一区域，僵化的劳动用工制度则将劳动力固定于某一单位，既不能实现正常的人员流动， 对那些工作表现和工作能力不能胜任者又不能解雇，企业和劳动者的“双向选择”很难真正 落到实处，极大地影响了人力资源的使用，也影响了企业的效率。
