我国是一个农业大国，农民占总人口的70%，农村地域覆盖宽广，农业文明历史悠久，在从 传 统文明走向现代文明的过程中，产生了激荡的冲击，表现为五大特色、四大缺陷、五大趋势 。 1.我国农村制度变迁五大特色：经济因素影响深远、非正式约束积淀深厚、制度创新潜力 巨大、制度变迁路径多样、基层党建促进有力 (1)经济因素影响深远。制度属于上层建筑，归根结底是由经济基础决定的，经济基础的变 革引起上层建筑的变迁。我国的农村社区制度是由以农业为主导产业决定的。自然经济时期 的 生产方式是以自给自足为主的，因此人们的联系比较松散，表现为以家庭为生产单位、组织 单位，而不是以个人为组织单位。进而扩展为以血缘关系为纽带的家族、宗亲社会组织，并 组织生产、实施社会保障。中国的农田地貌以小块为主，从而形成区域分割，农民之间的联 系不甚紧密。在封建社会的治理结构就是乡里制和保甲制，其主要功能也就是收取捐税。 生产力发展以后，特别是社会大生产的启动，打破了原有的社会结构，生产的个人能力提高 ，可以独立大范围、宽领域操作。剩余劳动力增多、人身得到松绑，人身的自由度加大，出 现了大规模的人口流动，使原来的制度主体内容发生改变，促使了当今的农村社区制度大变 革。 (2)非正式约束（规范）积淀深厚。非正式约束是指人们长期交往中无意识形成的，具有持久 的生命力、并构成代代相传的文化的一部分。主要包括价值观念、风俗习惯、意识形态。我 国传统社会中，维持农村社会关系，甚或组织社会生产、福利保障都是通过非正式规则来安 排的。农村社区的制度安排是靠地方权威来进行的，地方族长、老干部、强势力者、有威望 者是地方制度安排的核心。人们的日常生活纠纷、重大问题决策不是靠法律等正式规范来解 决的，而是靠习惯传统。农村社区的行政组织的工作开展也必须和地方文化、传统习惯相吻 合，需要得到传统的认可与支持，这是节约制度成本的有效途径。 (3)制度创新潜力巨大。根据新制度经济学家的观点：在传统社会里，我国科技进步是因为 人 口众多，人口基数大，那么具有创新潜力也就巨大。如果这个观点成立的话，当前的制度创 新潜力比以往还要巨大。同时，科学文化运动的大力推广，是传统农民具有了现代意识，掌 握了现代科技，创新能力是史无可比的。在人类经济生活中，当按照现有的制度安排无法获 得潜在的利益（或外在的利益），人们就会改变这种制度安排，使他们获得在原有制度安排 下得不到的利益，这样新制度便产生了。安徽省凤阳县小溪河镇小岗村在“再不救自己就快 饿死了”的时刻，冒着极大的政治风险分田，从而开农村改革之先河。新的制度安排使小岗 村人民过上了温饱的日子。无独有偶，到处浙江南部的温州人也冲破重重阻碍开始创业，他 们有的“离土不离乡”发展手工业；有的“离土又离乡”，四海闯天下，发展小商品，走上 了富裕之路。这两个地区都走了一条村民自治之路，是对农村治理范式的一种创新，体现了 民间伟大的创新精神和创新能力。 (4)制度变迁路径多样。特例一：渐进中的冷水沟村。济南市东偏北冷水沟村，是个典型 的农村社区，改革开放伊始表现出极大的传统性，主产业是农业，普遍存在小富即安的思想 ，志向有限，相信财富有限。对政府权威的矛盾态度，一方面自助能力差希望能依靠政府和 权威 ，希望社区能出现一位叱咤风云的能人带领社区图强致富；另一方面又对能人不信任，对村 委会的操作持怀疑态度。在山东省政府指导制订的“小康之乡镇标准”的推动下，冷水沟村 开始发生了大的变化。冷水沟村在政府的帮助下走上了变迁之路，发展三产，进城打工，开 始了现代农村之路。特例二：“中国农村的希望所在”——华西村。江苏省江阴市华西村地 处江阴鱼米之乡，在该村党委书记、集团公司董事长吴仁宝的带领下，经过30多年的奋斗， 发展成为富庶、文明的现代化农村社区。他们既创造了全国首屈一指的村级物质文明，也 建设了具有特色的精神文明，既有现代的理想追求，也有传统的文化沿承，被称为中国农村 的希望之所在。特例三：一个有争议的共产主义社区——南街村。河南省临颖县街村处于豫 中平原，自然基础较差，地处纯农业区，独辟蹊径，一枝独秀。至1996年，南街村从一个穷 困乡村发展到具有26个企业，年产值17亿多元，农民住公寓，实行工资制与供给制相结合发 展模式的共产主义小社区。南街村人思想上认为南街的发展是党的富民政策与毛泽东思想的 光 辉照耀；也认为，坚持抓工业，是南街村发展首要的和基本的物质保证。南街村以经济发展 带动治理模式也是特殊的，社区采用公司制管理模式，党政企三位一体的公有制体制。社区 是集体所有制经济，对村民的衣食住行用、生老病死学、吃喝玩乐游全包全管。这种社区模 式描绘了美好的共产主义蓝图。 (5)基层党组织促进有力。党的基层组织一般有三个层次：乡镇党的委会（简称党委）、村党 支部委员会或村党总支委员会、村民小组党支部或党小组。地方基层党组织在贯彻党的政策 方面起到了关键的作用。党组织可以跳出地缘、血缘的束缚和偏见，协调地方关系，进行社 区发展规划与实施。党组织也是推进农村民主化进程的主导力量，党是地方事业核心。地方 的制度创新可以被及时发现并加以推广，制度需求也可以及时得到供给。 2.五大缺陷：强制性制度供给、正式约束残缺、社团组织发育不全、城乡二元结构、地方 性势力影响较大 (1)强制性制度供给。从中国近代以来的农村组织基本是国家或政府供给的，属于强制性制 度变迁。在政府主体与非政府主体参与制度安排的博弈中，政府主体在政治力量与资源配置 权力上均处于优势地位，政府主体是决定制度供给的方向、形式、进程及战略安排的主导力 量。在农民与政府的权力博弈中农民总是处于弱势地位。因此，国家权力是保护个人权利的 最有效的工具，可以产生巨大的规模经济效益，是保护个人权利和节约交易费用的需要，但 有时又是个人利益的最大侵害者，国家权力是依靠侵蚀个人权利而实现的。因而农村社区具 有较大的政治色彩。
