电信业是一个需要政府加强监管的行业，特别是在电信市场竞争日益激烈、外资进入和信 息安全问题日益突出的情况下，电信监管尤为重要。所谓电信自由化和放松管制的口号，在 某种意义上只是发达国家打入发展中国家，抢占电信市场的一种手段。 近十几年来尤其是1997年以后，世界各国在电信改革中，根据世贸组织基础电信协议的要 求，普遍组建了独立电信监管机构。所谓独立电信监管机构，是指一个依据《电信法》设立 的专门机构，是政府与企业之间的独立法人，主要任务是负责电信法律的实施，在法律授权 范围内制定实施办法，独立公正地依法监管电信市场。目前全球已有近一百个国家依法相应 设立了这一机构。 为应对我国加入WTO的新形势，面对外国企业即将大举进入我国电信市场的挑战，统筹考虑 我国电信业的监管问题十分迫切和必要。为此，特将部分国家电信业管理的有关情况介绍如 下。 美国 美国是世界电信与信息技术最发达的国家，其电信改革在一定程度上影响着世界电 信改革的进程。美国家电信与信息局(NTIA)，是美国总统关于电信与信息事务的政策咨询机 构，设在商务部，代表行政部门审核政策方案并向国会通报政策建议，负责政府系统（含军 队）使用频率的分配与管理，编制280人。 美国联邦通信委员会(FCC)，是其独立的电信监管机构。它根据1934年《电信法》设立，是 独立于联邦政府之外的法定机构，不是总统下属的政府组成部门。作为《电信法》的执行机 关，根据《电信法》授权，制定和发布实施办法，独立行使电信监管职责并强制执行。作为 电信业监管的最后决定者，如有关方面（包括政府）对其决定的事项有异议，只能通过法庭裁 决或修改法律来解决。 该委员会有5名委员，其中执政党3名、在野党2名，任期都是5年，分别交错一年任职，由 执政党1名委员任主席。委员由总统提名，国会通过，除因重大过失遭受国会弹劾外，总统 无权罚免。委员会的经费根据国会批准的预算拨付使用，其实际来源是从电信企业收取的频 率 占用费和业务经营许可费上交财政后，作为财政支出拨付使用的。它下设5个业务职能局， 分别负责管理公共电信、无线电波、专用无线电、大众媒体（广播、电视）和有线电视。共有 编制1729人，年度预算1.87亿美元（1998年）。 为适应技术进步和三网融合的发展趋势，FCC已决定将监管公共电信与监管有线电视的机构 合并，设立“竞争监管局”，统一政策、统一管制。 由于历史原因，美国对本地电话的监管迄今仍由各州的公共事业委员会管理。1996年，新 修改的《电信法》已将制定本地电话竞争政策的职责交给了FCC。而目前的两级分权，在地 方利益与全局利益发生矛盾时，还常常会造成许多冲突，使得中央政府的政策难以贯彻下去 。 英国 欧盟各国根据其全面开放市场的统一要求，陆续组建了各自独立的电信监管机构。 在英国，其贸工部(DTI)下属的信息通信局，是政府中负责制定电信政策框架的部门。 英国电信管理局(OFTEL)，是其独立的电信监管机构。它根据1984年《电信法》组建，主要 职责是：保证提供所有合理要求的电信业务；保持和促进有效竞争；根据贸工部部长的授权 颁发经营许可证；监管电信市场和许可证的执行，对违反竞争行为和利用垄断地位进行不正 当 经营行为进行调查和处理；调整、修改许可证条件；协调电信企业之间的关系；保护消费者 利益，处理用户申告。 电信管理局总监任期5年，由国务大臣指定，但其不对国务大臣负责，而是直接向议会报告 ，有权与政府持不同意见。该机构编制200人。《电信法》规定，其经费由议会拨款，主要 来源于向电信企业征收的经营许可证收费上交财政后的拨款。 英国《2001年通信白皮书》宣布，将对现有的分管电信、广播、电视、无线电等9个部门， 合并为一个独立监管机构——通信管理局(OFCOM)。 德国 联邦经济部第七局是政府中负责电信政策方向的研究和制订的部门，编制150人。 德国邮政电信监管局(Reg TP)是其独立电信监管机构，隶属于联邦经济部。它于1998年， 根据《电信法》、《联邦邮电管制机构法》和欧盟的统一要求，在全面引入竞争的同时，为 加强市场管制而建立。主要职责是：执行电信法律、法规；保证公平竞争；发放电信业务经 营许可证；管理频率、号码等电信资源；监督电信公司的经营活动和财务状况；对电信公司 之间以及电信公司和用户之间的纠纷，特别是互联互通方面的纠纷，进行调解和裁决，对违 法行为进行调查并予以处罚；保证电信普遍服务，保证对公众提供可承受价格的基本电信业 务；保护用户利益；保证通信安全等。 该机构的主席由经济部部长提名，总理任命。部长一般不干预该机构作出的决定，也无权 解雇其负责人。其编制2200人。行政经费来源于向电信企业的经营许可证收费和频率使用收 费，但须先上缴国库，经国家财政核准后由预算拨出使用。
