去年11月，江泽民总书记在中央经济工作会议上指出：“加入世贸组织，标志着我国对外 开放进入了一个新阶段，我们将在更大的范围内和更深的程度上参与经济全球化进程，总体 上 符合我国的根本利益和长远利益。这既是机遇，也是挑战。政府管理经济的方式、企业经营 机制、经济运行规则和环境等，都需要进行深刻的变革。要扎扎实实做好加入世贸组织 的准备工作。”今天，我们召开的这个“WTO与中国政府管理理论与实践研讨会”，就是一 个准备工作，是从政府管理经济的职能与方式需要进行深刻变革的角度，对江主席讲话精神 的响应和贯彻。为召开这个会，我们经过了近半年的准备，各位与会的专家、学者、政府有 关实际工作部门的负责同志以及会议的组织者，都付出了辛勤劳动。对同志们以自己的学识 与智慧为开好这次研讨会的努力和贡献，我代表研讨会的发起单位向大家致以诚挚的谢意。 加入WTO对中国的作用与影响是覆盖全社会的，也是十分深刻的。我们今天的论题聚集在WT O与政府职能的关系上，这应该是做好入世准备的一个关键性问题。以江泽民同志“七一” 讲话为纲，坚持“三个代表”的根本立场，最大限度地利用WTO的正面积极作用，推进我国 改革开放和社会主义现代化建设；同时，又要从讲政治的高度，采取一切科学的行之有效的 手段，把加入WTO可以预料和尚难预料的负面影响，缩小到最低限度，以利于中国特色的社 会主义事业顺利发展和国际共产主义的复兴。这是研究中国政府职能转变与体制改革的出发 点。下面，就此次专题讨论的问题，谈两点个人的不成熟意见，祈望大家指正。 一、中国加入WTO的条件：社会主义市场经济体制初步建立 WTO的宗旨在其框架“协定”中表述为：“在发展贸易和经济关系方面，应当按照提高生活 水平、保证充分就业和大幅度稳步提高实际收入和有效需求，并扩大生产和交易以及服务等 方面的观点，并为着持续发展目的而扩大对世界资源的充分利用，寻求对环境的保护和维护 ，并根据它们各自的需要和不同经济发展水平的情况，加强采取各种相应的措施”。这表明 ，WTO是奠基于市场经济之上的，其全部运行规则（诸如公平、自由贸易原则，互惠互利原则 ，非歧视或国民待遇原则，统一性、可预见性和透明度原则等等），是依据市场经济及其发 展规律的要求而制订的。因此，只有实行市场经济体制并参与和接纳全球性资源市场配置的 国家或地区，才能成为WTO这个世界“经济联合国”大家族的成员。面对经济全球化与市场 全球化的大趋势，WTO一方面鼓励其成员深化经济体制改革，大力推进市场全球化进程；另 一方面也鼓励以往奉行计划经济体制的国家实行以市场为导向的经济改革，以便参与和接纳 全球性资源市场的配置，早日成为WTO的成员。中国加入WTO，经历了15年漫长的历程。其中 有6年的时间就是关于中国是否是市场经济国家的体制。 1984年，党的十二届三中全会作出了《关于经济体制改革的决定》，正式提出要“正确发 挥政府机构管理经济的职能”，“转变政府职能”。当时，转变职能的基本内容是简政放权 ，“实行政企职责分开”，把企业从“行政机构的附属物”地位中解放出来，变成市场主体 ， 搞活企业。1992年，党的十四次全国代表大会进一步明确，“经济体制改革的目标，是在坚 持公有制和按劳分配为主体、其他经济成份和分配方式为补充的基础上，建立和完善社会 主义市场经济体制”，转变政府职能进入一个新的阶段。按照以市场为导向的改革要求，“ 十四大”把政府的职能规定为：“主要是统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供 服务和检查监督”。在加大企业改革力度的同时，又大刀阔斧地进行了财政、税收、金融、 保险、商贸和科技等方面的体制改革，并着手资金、技术、劳动力和人才等生产要素市场的 培育，以适应社会主义市场经济发展的要求。经过近20年改革开放和社会主义现代化建设的 实践，我国已初步建立了社会主义市场经济体制。在经济生活中以市场机制作为物质资源配 置的手段，其基础性作用已明显增强。1996年，世界银行发展报告评析，全部体制转轨国家 市场 化指数平均为4.4，中国达到5.5。我国国家计委依据世界通行的指标体系推算，在一份研究 报告中估算，我国目前总体市场化程度已达到6.5。与此同时，以市场机制作为调动经营者 和劳动者的主动性、积极性和创造性手段，已为全国上下各阶层人民群众所认同，并接受了 它的巨大冲击，已在现实生活中表现出前所未有的活力，有效地促进了经济建设的发展。以 上这一系列改革探索和成果当然包含了转变政府职能的努力，这同WTO坚持和鼓励成员方市 场化取向经济体制改革的基本要求是完全一致的，也为我们加入WTO并在今后运用全球化市 场力量在国家之间实现资源的优化配置，打下了良好基础。但是，我国经济的市场化运作， 目前还只是在国情允许的条件下作出的探索和努力，其初步建立的市场经济体制还有待完善 ，各项市场的本土化规则离成型化与严格的法制化要求还差距甚大，许多方面还没有同国际 接轨。在这种情况下加入WTO，我国政府管理经济的职能必然要面临新的、更加严峻的挑战 。如何应对这种挑战，事关全局，是涉及到我国在“入世”之后如何复兴的民族大计，如何 实现人民根本利益的大课题。 二、加入WTO，政府职能的重点应摆在创造一个有效率的市场环境方面
