农村发展进入了第三次改革的关键时期。笔者通过进村入户调查研究，提出未来农村发展战略思路，即“非农集镇化，农业市场化”（以下简称“两化”）。这个新的思路，对于解决农村中现实存在的各种矛盾，促进农村经济的快速发展，具有十分重要的意义。 一、提出“两化”的客观依据和实现“两化”的意义 1、提出“两化”的客观依据。“两化”是针对农村的现实状况提出来的，这就是离土农民、兼业农民和务农农民混杂在农村，形成了依靠产业化、发展三高农业都难以解决的四大矛盾。而“两化”就能较好地化解这些矛盾。 第一、国民经济的基础与农民不以农为主的矛盾。在实行家庭联产承包的时候，几乎都是以人头平均配地。在内地，每人1亩左右耕地不等，每个农业劳动力也只不过2-3亩地，一个农业劳动力一年就种这点地是不够的。随着党的政策的逐步放开和产业间的效益驱动，大量的农村劳动力就涌入城镇务工经商，越来越多的出现离土农民和兼业农民。离土农民和兼业农民要么把地转给亲友，要么把农业当副业，只是农忙时回家突击几天。至于新的农业科学技术，无论是新的优质品种，还是现代的种值方法，他们根本不屑一顾。其原因一是费工，二是没有规模效益。目前，新的农业科学技术的推广工作异常困难，乡镇农技推广部门的工作人员，至多是卖卖种子和农药，少有农民聘他们干本行。没有从事非农产业的地少人多的农户，由于土地太少，在土地上也做不出什么文章。即使国家出钱进行农田改造，结构调整，也难以调动他们的积极性。农业的基础地位显得十分脆弱。 第二、高投入与低产出的矛盾。一家一户的土地耕作，家家户户都要制一套农机工具。农忙时，要赶农事季节和天气，又不得不雇工请人搞突击，还要开支一大笔工时和伙食费用。再加上种子钱、农药钱、肥料钱，农民种田就谈不上有多大收入了。笔者在璧山县石院镇河水村了解到，农民种500公斤稻谷的成本是340元人民币，而当时当地的稻谷市场价是360元。以亩产500公斤计算，每亩地赚20元。如果每个农业劳动力是2.5亩地，辛苦劳作6个月（3月至8月），才赚50元。至于小麦、玉米，如果加上农民每天的务工费15元，就根本无钱可赚。这种高投入低产出，是人所共知的。这里，人们自然到了发展优质产品，期望在市场上卖个好价钱。但是，优质品首先是要受气候条件的制约；其次是价格高低还要受供求关系的巨大影响。高投入与低产出的矛盾，是目前农民种田积极性急剧下降的重要原因。 第三、产销不对路与结构调整困难的矛盾。众所周知，大宗农产品已经过剩。粮食经营部门正在为仓容发愁。农业的出路在于调整结构，但是，农业结构调整确异常困难。原来，有较多的兼业户，他们农忙时才回家务农，农闲进城务工经商。务农就种懒庄家，一犁一耙就插秧。谈不上精耕细作，他们没有闲心也不愿意去做土地上的文章。种粮是追求使用价值，为了满足个人消费，不管市场价格高低。粮食过剩仍种粮食，结构调整很难见效。在璧山县正兴镇白鹤村，村党支部书记外出参观学习，看到结构调整给农民带来的好处，在镇党委召开的农业结构调整会上，支书当即表态，调出土地200亩地来种淡季水果，但是回到村里就不能落实。200亩地几面坡，涉及到几个社几十户农民。就有那么几户农民，以“尊重生产经营自主权”、“土地承包期30年不变”为由，要么不同意种水果，要么不同意换土地。镇党委的结构调整计划难以兑现。 第四、耕地少与无人种地的矛盾。人多地少是中国国情。笔者所调查的乡村，人均耕地都在1亩以下，有的社仅有半亩地，按常理，物以稀为贵，但是，在农业的土地问题上却不是这样。联产承包时是人均配地，过后提出承包期30年不变。随着人口的自然变动和机械变动，土地使用权出现了与稳定承包关系的主观意愿相悖的情况，这就是种地的农民无地种，不种地的农民耕地多。有的一家5口只有2个人的地（娶妻生子未增地）；而有的户只有两个老人在家，确有五六个人的地。继续稳定承包关系，起不到种放心田的作用。部分离土农民，没有精力种植自己的承包地。又不愿意把土地交给集体。务农农民一怕多承担税费，二是土地零星分散不便耕作，三是经营土地效益本来就不高，也不愿意从离土农民手中接纳土地。这样一来，离土农民也只有在土地上应付式的种庄稼，有收无收无所谓。这样，本身地就很少，大遍的良田良土处于半荒芜状态。 2、实现“两化”的意义。第一、有利于发展社会生产力。非农集镇化后，割断离地农民与土地的联系，不再以农业为最后的退路。就只能在所从事的产业中惨淡经营，或只能在非农产业各部门中努力寻求生财之道。这本身就是促进生产力的发展。从农业来说，非农产业拨离后，有了更加广阔的发展空间，农民群众从农业的生产经营中获取经济效益，从而调动了农民种田的积极性。他们不再把农业当副业，就使农业发展有了可靠的基础。加上经营者与生产者的逐渐分离，各自按照自身的规律去生产去经营；由于经营规模的扩大，大大增强了农业对科学技术的吸纳量和新型农业机械的吸纳量，将大幅度的提高农业的生产力水平。
