为了探索减轻农民负担的治本之策，规范农村税费征收，从2000年开始，安徽省在前几年试点的基础上，开始在全省范围内进行农村的税费改革。几乎与此同时，对这一热点问题的争议也越来越大。 支持者认为这一以“减轻、规范、稳定”为宗旨的农村税费改革是我国继土地改革、家庭联产承包责任制之后的农村第三次革命，它在较短的时间内，使安徽省农民总的税费负担减少了11.64亿元，减幅达23.6%，人均33.9元，使农民对自己承担的税费由“糊涂帐”变成了“明白帐”，国家、集体、农民之间的分配关系明显规范，推动了乡镇机构改革、干部人事制度改革和农村教育制度改革，把广大乡村干部从上门催帐要款中解脱出来，干群关系明显改善，维护了农村社会政治的稳定。 怀疑者认为，我国农村问题的解决是一个复杂、艰巨和长期的过程，不可能一蹴而就，更不可能指望用农村税费改革对农村的所有问题“毕其功于一役”。由于税费改革是对农村中生产关系和利益分配格局的一次重大调整，它将触及我国农村中的深层次矛盾，使我国农村的各种矛盾浮出水面，尖锐地摆在人们的面前。从目前试点和执行的情况来看，距离我们所要达到的目的均有很大的差距。其中尤以乡、村两级可支配收入剧减，致使其提供公共产品和公共服务的能力大幅萎缩，基层干部的工作积极性下降，已严重危及我国农村基础教育和计划生育两项重要工作的进行。而农民负担从价值上讲是减下来了，但由于粮食收购价格下降，从实物上讲，农民负担不仅没有降，有的地方反而上升了。 带着这样的疑问，我们对安徽省淮北市的一些地方进行了实地调查。在调查中，我们发现，县乡两级干部们反映的情况似乎印正了怀疑者的观点。 濉溪县白善镇党委副书记兼财政所所长刘光荣：白善镇的税费改革是从1995年开始搞的。税费合一征实，午季一次征收。从1999年开始按省里批准的统一方案进行。这两年农民交职较好，无尾欠，但乡镇财政太困难了。白善镇2000年财政收入比1997年减收300多万元，在职在编人员工资只能发工资单的前4项（基础工资、级别、职务、工龄），占总工资的70%，其他各种补助和补贴就没有了。这样，干部的工资从720元降到了510元。领工资的主要是教师，他们的工资占了乡镇财政支出的70%以上。税费改革后，表面看农民是减负了，但农民认为，1997年小麦的收购价是0.725元/斤，到了2000年，农民交的粮食数并没有减少，因为粮食的收购价下来了。所以，这叫作“农民没少交、村里没多留、镇里没多要、县里没多收”。而且，农民种地的成本提高了，化肥、农药、汽油、种子、浇水的成本都上升了。所以总体来看，农民负担并未减少。实际上，要想通过费改税使农民致富是行不通的。 另一方面，农业税“依法据实征收”无法实现。淮北市航测有耕地280万亩，土地部门统计有230万亩，实际纳税面积只有199万亩。由于省里强调以“二轮承包数”为准，不准按实测数计算，所以基础不准，无法据实征收。而且常产计算也有框框，即不能超过1997年的负担，超过了，就必须把常产降下来。但1997年的农民负担是不一样的，有130元、150元、200元的等等，不超过，过去农民负担轻的反而吃亏了。要知道，农民纯收入的数量是不准的。从1998年费改税至今，白善镇的农民实际纯收入没有增加，农民盖房子、购买农机具大都在1995年以前，这几年就买不起了。现在村镇没有钱，就只能通过“一事一议”再从农民那里收钱。濉溪县的南坪镇列了18个再收费项目，主要是各级的达标项目，如挖沟、植树、孕检、订报等。费改税的第一年，濉溪县24个乡镇就有6个要再收费，我想，以后会越来越多。 淮北市农委副主任、农村税费改革办公室副主任盛林：在费改税的问题上，中央的目的、乡和村两级干部的认识、农民的认识是不一致的。总的来说，中央和农民比较积极，县、乡、村干部抵触情绪较大。这里主要牵涉到税费改革后乡村两级的巨额负债和收入剧减问题。现在淮北市每个乡镇平均负债320万元，每个村平均负债92万元。还有更多的，南坪镇就负债2000多万元。费改税后，镇村两级的收入锐减。段园镇22个行政村，以前每个村每年有3万元的三提五统，费改税后，每村每年只能收到7643.5元，连干部的工资也发不出来。乡镇财政在改革后也只能保8个月的开支，剩下的4个月就只能是借款和寅吃卯粮来解决了。在这种情况下，对教育的投资只能是画饼充饥。 对于农村税费改革，可以说县乡村三级干部都有意见。但如果这批人不努力工作，农村的基础工作就瘫痪了。象村一级的干部，书记每年的报酬就是1500-2000元，而小学教师的年收入则在5000-6000元，差距很大。要是这样的收入还保证不了，他们的工作积极性就肯定不会高。但现在吃财政饭的人也确实太多了。象白善镇，编制37人，但拿工资的有760人，其中离退休的有200人，其他是教师，七所八站也有30人。这么庞大的吃财政的队伍，叫农民怎么负担得起。所以，这种改革要小步快走，自下而上，要多听听村镇干部的意见，由他们充分发挥创造精神。 淮北市农税科科长仲杰：现在粮食的收购价高于市场价，但低于纳税价。收购价是0.50元/斤，税价是0.61元/斤（纳税折粮）。所以，1斤粮按税价就不到1斤了。而市场价就更低了，只有0.43元/斤。这就迫使农民要多交粮，所以，2000年同1997年相比，农民的价值负担是减轻了，但实物负担并没有减轻，有的反而加重了。现在粮食的收购款要求封闭运行，但实际上没有封住。粮食贩子往往和粮站的某些人勾结起来，发粮食财。粮贩以每斤0.41-0.43元的低价从农民那里收来小麦，再以0.49-0.50元的价格卖给粮站，从中渔利。所以出现了“敞开收购敞不开，封闭运行封不住，顺价销售顺不出，财政负担在加重”的局面。如果粮食市场放开了，粮价会慢慢上升的，农业的产业结构也相应地跟着调整。
