各国电视经营管理体制扫描

      一、引言：举一隅必以三隅反

      1996年11月，联合国召开了一次“世界电视论坛”高级会议，当时的联合国秘书长加利在大会上致辞说“电视对国际事件的影响不可小视”并戏称CNN为“联合国安理会的第16个会员”。无庸讳言，作为大众传媒的电视已经在当今世界上确立了其超级霸主的地位。的确，在传统的三大传媒中，电视已“譬如移薪，后来者居其上”，具有了广泛而深刻的影响，但是，平心而论，电视影响的大小还是要受到一种无处不在、无时不有的东西制约的，这种东西就是人们通常所说的“体制”(System)。换言之，一个国家的电视是否有竞争力和活力，往往取决于它采用什么样的电视经营管理体制。

      中国的电视改革和其他领域的改革一样，已进入一个“瓶颈”阶段，原地踏步或后退一步走，只能会在愈演愈烈的世界传媒大竞争中被淘汰出局，进则生，不进则死，已成为所有有识之士的共识。怎样“进”?可谓仁者见仁，智者见智。笔者一直以为，从战略的高度，中国电视别无选择，或迟或早都只能走体制改革这一条路。

      该怎样走好这条可以说在中国电视界是前不见古人的“不归路”，到“他山”去寻找“攻玉之石”是非常有必要的。我们的想法是，通过对全世界所有国家和地区的电视经营管理体制的定量考察，可以从中发现一些对于中国即将进行的电视经营管理体制改革具有借鉴价值的东西，所谓“他山之石，可以攻玉”“举一隅以三隅反”说的都是这个意思。

      二、4种?6种?还是9种体制?实际考察结果如是说

      根据联合国教科文组织(UNESCO)的统计，我们现在生活的这个世界由199个国家和地区组成。在这个大家庭成员中，有10个国家至今仍未开办电视，已开办电视的国家和地区，共有189个。这189个国家和地区总共采用了几种类型的电视经营管理体制呢?西方学者一般认为有4种，即国有国营型、公有公营型、商有商营型和公、商并营型。我国有学者认为有6种，即国营型、公营型、商营型、公商并营型、国商并营型与合资经营型。笔者在进行了全方位统计考察之后认为，从实际出发，目前已办电视的国家和地区中，其经营管理体制有9种类型，分别是：

      1、国营型。实行这种体制的国家和地区共有86个。

      2、公营型。实行这种电视经营管理体制的国家和地区共有7个。

      3、商营型(包含国有商营体制)。采取这种体制的国家和地区共有15个。

      4、国营型+商营型体制。采用这种体制的国家和地区有34个。

      5、公营型+商营型体制。采用这种体制的国家和地区共有37个。

      6、国营型+公营型+商营型体制。采取这种体制的国家和地区共有3个。

      7、国营型+外资(合资或独资)型体制。采用这种体制的国家和地区共有5个。

      8、公营型+商营型+外资型体制。采用这种体制的只有中国香港特别行政区1个。

      9、国营型+军营型体制。采用这种体制的只有泰国一个国家。

      三、建立在定量调研基础上的几点分析

      1、电视经营管理体制与所在国的政治、经济、文化有着千丝万缕的联系，任何一种体制的产生与存在都有其深刻的政治、经济、文化等方面的原因。仅就国营体制而言，一个国家是否采取单一的国营电视体制与该国的政治体制、经济发达程度以及宗教文化有着相当大的联系。

      86个目前仍实行国营经营管理体制的国家和地区中有相当一部分来自现社会主义国家和前社会主义国家，如中国大陆、朝鲜、越南、古巴、阿尔巴尼亚、白俄罗斯、乌克兰等。另有一部分是经济不发达或欠发达地区，如非洲的埃塞俄比亚、安哥拉、布隆迪等，以及亚洲的老挝、孟加拉国、缅甸、尼泊尔等，还有一部分是伊斯兰教文化圈亦即信奉伊斯兰教的国家，如亚洲的阿富汗、阿联酋、阿曼、巴基斯坦、巴林、哈萨克斯坦、孟加拉国、沙特阿拉伯、伊朗、约旦，叙利亚；非洲的阿尔及利亚、埃及、利比亚等国。这些国家都有一个共同的特点，那就是认为意识形态应由国家掌控，作为宣传舆论工具的电视机构是政府的喉舌，其经营权和所有权不容落入政府以外的人，尤其是商人之手。因而，“国营”起来没商量。

      2、虽然国内国外都有学者认为国营体制存在着这样或那样的弊端，但是，放眼全球，除国营体制以外，其他任何类型的单一经营管理体制哪怕叫得再响，在已开办电视的国家和地区中其绝对值至今仍无法与国营体制国家和地区相比肩。

      根据上面的统计，189个开办电视的国家中纯粹采用单一的商营型体制的只有15个，占已开办电视的国家和地区的4.2%左右，这其中还包括不少像伊拉克、津巴布韦、莱索托、苏丹、坦桑尼亚、巴哈马这样的国有商营型的国家，倘若将这些“异类”扣除，那么真正的纯商营型的国家将会更少，至于实行单一公营型电视经营管理体制的国家那就更少了。根据统计，这类国家只有7个，只占已开办电视国家总量的3.7%左右。

      3、我们列举出纯粹商营型和单一公营型国家和地区在已开办电视国家中的比例，只是为读者提供客观事实。

      这是因为尽管从目前看，实行单一电视经营管理体制的国家和地区从绝对值上仍占上风，但是，随着多极世界和多元化社会时代的来临，混合型的电视经营管理体制正逐渐成为我们生活的这个世界的绝大多数国家和地区的最佳选择。严肃的现实使人们认识到，实行单一的电视经营管理体制也会给所在国乃至世界电视业的发展带来相当大的障碍，而且极易使电视这种大众传媒(Mass Communications)，成为某一或某些既得利益集团掌控话语权进而使其他社会集团“群体失语”的驯服工具。当今的世界讲究竞争与发展，中国古代传统文化非常注重“和合”与“会通”，西方文化讲究“多元化”，其意义都在于承认我们这个世界可以而且应该不断地一分为二。从我们的统计分析来看，目前全世界189个开办电视的国家和地区中，仅采用“国营+商营”与“公营+商营”这两种最基本的混合型经营管理体制的国家就已占开办电视国家和地区总份额的37.57%，若是加上其他几种混合型体制，则采用混合型体制进行电视经营管理的国家已达81个，几乎可以与实行单一国营体制的国家在数量上平分秋色。