解读《电影管理条例》 新修改的《电影管理条例》共8章68条，包括总则、电影制片、电影审查、电影进出口、电 影发行和放映、电影事业的保障、罚则、附则。与1996年颁布的《电影管理条例》相比，新 条例显示，中国电影改革的力度加大了。 制片 社会投资独立拍电影不再受限制 国家鼓励企业、事业单位和其他社会组织以及个人以资助、投资形式参与摄制影片。按照 新条例的有关规定，电影制片单位以外的单位可以独立从事电影摄制业务；但须经报国务院 广播电视行政部门批准，并持批准文件到工商行政管理部门办理相应的登记手续。经批准摄 制电影后，事先到国务院广播电影电视行政部门领取一次性《摄制电影许可证(单片)》，并 参照电影制片单位享受权利，承担义务。 依据新条例第十六条及有关政策，国家广播电影电视总局近日制定了《关于取得<摄制电影 许可证(单片)>资格认证制度的实施细则》。该细则规定：电影制片单位以外的单位获得《 单片证》后，享有独立出品电影的权利。 以往，民营企业或社会投资拍摄电影必须与电影制片厂合作，使用厂标。现在，这些投资 者无需再买厂标，就可以独立投资拍摄电影。这一措施是继1996年实行省级电影制片厂独立 出品电影、1998年实行《故事电影单片摄制许可证》试行办法后，电影制片业的又一次重大 改革。这不仅有利于吸收社会资金参与拍片，更有利于建立电影制片的竞争机制，鼓励电影 具有更多的观赏性。 此外，电影制片单位经国务院广播电影电视行政部门批准后，可以与境外电影制片者合作 摄制电影。需要明确的是，境外组织或个人不得在中华人民共和国境内独立从事电影摄制活 动。 发行放映 私人也可开影院 国家允许企业、事业单位和其他社会组织以及个人投资建设、改造电影院、允许以中外合 资 或者中外合作的方式建设、改造电影院。不过，放映单位还应按照规定的国产片与进口片的 “时间比例”放映，即年放映国产片的时间，不得低于放映时间总和的2/3。 根据新条例，今年电影发行放映进行了一系列改革，重点是推行“院线制”，这是国际上 通行的一种影片发行放映办法。“院线制”，是以几个影院为依托，以资本和供片为纽带， 由一个发行主体和若干影院组合形成，实行统一品牌、统一排片、统一经营、统一管理的发 行放映机制。其经营管理模式类似目前的“连锁店”。院线可以是影院与影院的联合，发行 与影院的联合或制片与影院的联合，可以是以资产为纽带的紧密型院线，也可以是以供片签 约为主的松散型院线。院线不受行政区域限制，可以是跨省跨地区不同发行公司与影院之间 的合作。 “院线制”的实质就是促进放映业的规模化、规范化，促进原有的发行与放映紧密化、一 体化，从而使我国的电影发行与放映从条条块块的分割式转向院线网络的连通式，从粗放经 营的分散型转向规模经营的集约型，从多层次高成本的流通方式转向少层次低成本的流通方 式。 我国电影发行放映机制改革和“院线制”的试点开始于上个世纪90年代中期，首先在上海 、北京、四川、辽宁、湖南、湖北等地进行。以整体推进“院线制”改革和集团化改革为标 志，中国电影业开始进入自上而下、全面推进的新阶段。 新条例放宽了从事农村16毫米电影片发行、放映业务的单位或个人的申请，他们可以直接 到所在地工商行政管理部门办理登记手续；并向所在地县级人民政府电影发行行政部门备案 ，就可以在全国农村从事16毫米电影片的发行和放映业务。 笔者还获悉，今年电影发行改革另一重头戏是调整中国电影集团公司进口影片的供片机制 ，实行影片进口与发行分离。 电影导演 机遇是什么? 中国电影如何走向市场?怎么拍出叫好又叫座的影片?怎样评奖更能激励影人的创作?在新修 改 的《电影管理条例》生效之际，我们采访了冯小刚、夏刚、冯小宁三位不同风格的电影导演 ，他们的观点也许可以给我们一些启示。 冯小刚 我是商业片导演，但我不是一个商人…… 采访在北京亚运村名人酒店二楼咖啡厅进行，冯小刚似乎比以前更消瘦了。也许是因为涉 及的话题有些深重，以幽默著称的冯小刚显得有点严肃，在将近一个小时的访谈中，他始终 保持着沉思的表情，但言谈之间，仍透露出他特有的机智与精辟。 半路出家的冯小刚，虽然拍了多部观众普遍叫好的电视剧和贺岁片，但他目前仍是一个体 制外导演，他不能和国有电影厂的那些“吃皇粮”的导演相比，他没有机会向国家申请拍片 资金，然后去参加政府评奖，自然他也没有福气荣获价值百万元的政府大奖。 这就注定了冯小刚从开始拍片起，就要走市场化的路子。他要时刻考虑投资人的利益，也 可以说是他自己的利益，因为他拍片很多时候是与投资人共担风险。如果片子不卖座，不但 投资人收不回成本，他自己也要承担经济损失。 冯小刚告诉笔者，他拍的每一部片子，从选剧本开始，都要经过认真的市场调查，他首先 要考虑的是观众的意见，而不是评委的意见。“我拍的剧本首先是给专业人士看一遍，然后 给各个电影院的经理看，因为他们最清楚观众的喜好，他们是电影票房的晴雨表。最后，我 们还要请观众看，请他们来提意见。”
