高等职业教育是职业教育的高等层次，也是高等教育的一个重要类型。因应经济社会发展的需要，适时地加快高等职业教育的发展，培养大批应用性人才，并由此推进高等教育的大众化，这是西方工业化国家实现教育现代化的一条成功之路，也是新世纪中国教育发展战略的一种必然选择。然而我国毕竟还是一个发展中国家，支撑高职教育发展的经费严重短缺，针对这一情况，探讨一条多方投入的可行道路，就成为高职发展的当务之急。 一、我国高等职业教育经费投入的现状 1999年第三次全国教育工作会议以来，我国加快了高等职业教育发展步伐，到2000年底，全国共有高职高专（含独立的成人高校）1345所，占我国高校总数的69.26%；高职高专在校生419.78万人，占整个高校在校生总数的50%以上；高职高专招生195.16万人，占本专科招生总数的50%以上。独立设置的高职院校235所，其中包括53所民办高校，还有500所普通高校的二级职业技术学院。（注：刘志鹏.在中国高等职业技术教育研究会第六届理事会暨第八届学术年会上的讲话[J].高等职业教育，2001,(2).） 为了推动高等职业教育的发展，中央和地方政府采取了一系列积极的扶持政策：如考虑到重点大学具有品牌优势，学科力量雄厚，招生中具有较强的竞争力，因此，在部分重点大学设置了职业技术教育学院或职业技术学院，承担培养本科生、研究生层次职教师资和少量高职生的任务；考虑到普通高校具有建校时间长，专业齐全，师资力量雄厚，社会上认可度高，容易获得金融机构贷款等优势，便依托部分普通高校设立了二级职业技术学院；为了充分发挥已有教育资源的综合作用，满足地方、行业对应用性人才的需要，并能取得地方政府或行业主管部门在土地划拨、房产置换、教师配置等方面给学校以有力的支持，使学校建设得以顺利推进，通过“三改一补”（即对现有高等专科学校、职业大学和独立设置的成人高校进行改革、改组和改制，选择部分符合条件的中专改办）途径，改办职业技术学院。尽管如此，但有限的资源与事业快速发展的矛盾仍突出地摆在各类高职院校面前。 针对经费不足问题，我国在发展高职教育中实施了“双新”（新的管理体制、新的运行机制）政策。“双新”高职概括地讲叫作“三不一高”，即学校归地方管理，由地方安排招生计划，毕业生不发国家统一的毕业证书；学生不转户口；就业不发派遣证；学费实行高收费，高职学生每人每学年学杂费，一般专业为5000元，特殊专业为5500元，艺术类专业为8000元。虽然高等职业教育实行了高收费，但高职院校在发展中仍感经费捉襟见肘，严重短缺。 目前，我国各级教育经费大体由以下几方面构成：即国家财政性教育经费；各级政府征收用于教育的税、费；企业办学经费，校办产业、勤工俭学和社会服务收入；社会团体和公民个人办学经费；个人缴纳学杂费。在国家财政性教育经费中，教育基础性建设单独列支，以保证日常性教育事业费支出。据统计，2000年，全国教育经费为3849.08亿元，其中国家财政性经费（包括各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加、企业办中小学支出及校办产业减免税等项）为2562.61亿元，国家财政性经费占国内生产总值（89404亿元）的2.87%。2000年，全国普通高校生均预算内事业费支出为7309.58元，生均预算内公用经费支出为2921.23元，（注：2000年全国教育经费执行情况统计公告[N].中国教育报，2001-12-31.）两项合计1万多元。 我国高等职业教育经费情况可以分为以下几类：普通大学开设的二级学院，国家一般不再单独划拨财政性经费，包括开办性基建费和日常经费，这使得容量已相当饱满的普通高校所开设的二级职业技术学院，缺乏增建新校舍的专项资金，教育财政用于新开办的职业技术学院的专项补贴与实际需要差距较大；行业、企业办的职业技术学院，行业、企业虽对职业教育资源进行了重组，但多数行业、企业经费划拨标准并没有随学院层次的升高而提高，经费一般仍停留在原有中等层次教育的水平上；成人高校举办的高等职业教育，普遍没有专门开办经费，办学主要靠收费支持；民办职业技术院校，由于资助企业自身发展存在不稳定性，往往兑现不了合同中关于对学校经费支持逐步增长的承诺；有些地方教育部门计划配给的按高等职业教育在校生一次补贴的人均经费，多用于集中扶持新建校的基建性补贴，也没有落实在高等职业教育学校生均日常事业经费上。这些因素便造成了我国高等职业教育从设立伊始，就处于先天性经费严重不足的困境。 然而，加快高等职业教育发展，推进我国高等教育大众化进程，是新世纪中国人口发展、经济发展、社会发展的客观要求和必然趋势。据测算，中国高等教育适龄人口在2003-2009年都处于人口高峰，平均增长率为4%。（注：丁小浩.规模扩大——机遇与危险并存[A].全国教育经济学年会论文集[C].北京大学教育经济研究所，2000.）中国家庭结构中核心家庭已相当普遍，户均人口为3.63人，全国人口负担少儿系数为35.61%。（注：国家统计局.中国统计年鉴1999[Z].中国统计出版社，1999.115、119.）因此，未来10年高等职业教育的递增发展，是符合国情民情民意的。问题在于需要寻找一条支持高等职业教育正常发展，解决经费不足的道路。
