据最新的联合国报告，人才大量流向第一世界的发达国家，令印度等亚洲国家每年损失资源数以十亿美元计。为求减低损失，亚洲国家除积极改善国内的投资及就业环境，以留住及吸引人才回流外，较消极的做法则是征收专才流失税，收回一定的培育成本。 联合国最新公布的《2001年人类发展报告》以印度为例，说明人才流失对亚洲造成严重的财政损失。据预期，未来三年，印度每年将约有10万名专才获发美国移民签证，以每名专才教育经费介乎1.5万至2万美元计算，印度每年由此造成的资源损失高达20亿美元（不计专才汇款返国的金额）。 即使亚洲最富有的国家日本，也正经历人才流失。据《新闻周刊》报道，该国僵化的社会文化制度以至停滞不前的经济，导致科技、文化艺术人才出国另觅发展机会。在过去10年，成为外国永久居民的日本人上升了23%，至近90万的破纪录水平。 去年10月，美国通过新例，未来3年内每年将发出约20万个H-1B非移民工作签证，获发签证的人士料将以电脑专才为主，约一半会是印度的软件业专才。 对于亚洲专才大举流向美国等先进国家，联合国人类发展计划顾问Nacy Birdsall解释，这是自然不过的环球市场现象，专才总会移往科技先进、薪酬优厚的地方。此现象下，出现人才流失的亚洲国家务必急谋对策，鼓励专才留下发展，以至吸引外流人才回巢。Birdsall指出，当人才流失的国家创造出合适条件时，人才流失造成的损失可获弥补，而此所谓合适条件包括对新投资及创意的开发态度。 目前，能做到这一点的要算是印度的班加罗尔，班加罗尔是国际级科技中心，足与美国硅谷，以及欧洲、日本的科技中心匹敌。 印度之外，南韩及台湾同样遇上人才外流的情况。南韩解决问题的对策是致力提升本土研究机构的水准，以吸引海外专才回流，台湾官方则成立行政院青年辅导委员会，担当中介角色，协助专才回台湾就业、创业或从事研究。 联合国报告建议，类似印度这类人才严重流失的国家，其实还可透过征税来减低损失。最简单的机制是制定出境税率，在专才获发签证出境时，由其雇主一次过缴税予专才的原居国，较复杂的税务政策则是由两国政府达成双边合作关系，专才移居国在收到专才缴交的入息税后，转交给专才的原居国。 一次过出境税相当于市面猎头公司向雇主征收的介绍费，一般是人才的两个月月薪。假使外流人才每年收入6万美元，其原居国家便可收取1万美元，印度若征收此税项，国库每年可获约10亿美元额外进帐。 不过，话说回来，输出人才未必是彻头彻尾的坏事。报告认为，输出人才有助提升原居国的国际形象，正如大批印度专才移民美国硅谷后，国际社会开始视印度为资讯科技人才的摇篮，对印度资讯专才另眼相看。事实上，这些人才往往能“回馈祖国”，如某些印度专才发迹后，返回祖国发展，有些设立生产厂房，有些进一步推动印度国内的科研教育。班加罗尔之所以成功，多少是硅谷印度人的功劳。 东亚鼓励科研的政策 1、南韩 南韩政府透过各类奖赏及资助，对私人机构的研究开发(R&D)作直接支援。例如政府对用作研究开发的资金不征收税项，降低研究设备入口的税率。除此之外，政府还给予奖金或长期低息借贷给参与研究开发的公司。最重要的方法，是创造大集团，给予经济支持及推行保护政策，让大集团企业成长，有空间掌握复杂科技，继而撤销保护，让企业竞争，争取出口市场。 2、台湾 与韩国相似，台湾“政府”亦透过出口，鼓励研究开发，同时引导企业减少依赖外国入口科技。不过，跟韩国不同，台湾“政府”不会推动私人大企业，由于机构较细，私人研究开发的增长不及韩国，但在创新方面可更灵活，对市场的反应更快。 台湾一半的研究开发是由“政府”资助，但由于部分本地公司已扩展成跨国企业，故企业研究开发亦急速增长。其实台湾“政府”在过去一直都提供奖励，如为发展策略性工业产品的企业提供资助及风险基金，免除研发开支税项。又要求大公司投资销售额的0.5%至1.5%，作为研发之用。 3、新加坡 新加坡政府在91年推出一项价值11亿美元的五年科技计划，以推动生化、资讯、物料及医学科技等。而97年推出新计划，更将科学及科技的开支提高一倍，同时为策略性工业引入基金，以加强竞争力。 新加坡对私人的研究开发采取多种方案，包括可为本地企业提供奖金，让企业与大学或研究机构合作，为研究可提高企业竞争所需产品或流程的项目提供资金。除此之外，国家科技局更提倡企业研究机构，容许其它公司或研究机构，共享研究资源。 （林子编自《香港经济日报》） 全球国民质素排名(Human Development Lndex) 名次 国家 寿命（岁） 成年识字率(%) 总入学率(%) 人均生产 总值（美元） 1 挪威 78.499 97 28,433 2 澳洲 78.899 100 24,574 3 加拿大 78.799 97 26.251
