“加快发展、富民强省”，是省委、省政府根据新世纪国内外形势和我省经济建设及社会发展状况推出的重要举措，是我们开拓新世纪财政工作新局面的强大动力。在构建面向21世纪的地方公共财政框架体系和加入WTO全球经济一体化的新形势下，财政如何推动“加快发展、富民强省”，促进经济社会协调发展，推动产业结构优化升级是当前亟待研究解决的一个重要课题。 一、我省产业结构现状和企业基本情况 改革开放以来，尤其是“九五”期间，我省经济得到了迅猛发展，综合实力显著增强，全省国内生产总值、财政收入均创历史最高水平。经济结构调整步伐加快，成效显著。至2000年底，国内生产总值中一、二、三次产业的比重已由九十年代初的37.4∶38.2∶24.4调整为24.2∶42.8∶33.0，实现了由“二、一、三”向“二、三、一”的历史性转变。同时，三次产业内部结构也有显著改善，尤其是第二产业中支柱产业和高新技术产业的比重不断增大，产品结构不断调整，技术含量高、适销对路产品生产增长较快，初步形成了以家用电器、机械制造及矿产资源开发利用和农副产品深加工为支柱的四个优势行业。如合肥市的家电、汽车及工程机械、化工等三大支柱产业已具有一定的规模；电子信息、生物工程与新医药等高科技产业已现雏形。全市省级以上技术中心24个，其中国家级技术中心3个，共开发新产品、新技术639项，新产品实际产值97亿元，占全市工业经济总量近1/3。芜湖市的新型建材、汽车及汽车零部件、电子电器等三大支柱产业初具规模，实现产值占规模以上工业产值的比重达44%。铜陵市的铜深加工、电子元器件及基础材料、精细化工三大行业的主导地位也初步确立。特别是近三年来，我省产业结构和企业的组织结构调整取得明显的进展。从规模上看，年销售收入超过10亿元的企业由12家增加到22家，2亿元以上销售收入由70家增加到93家，企业户数减少了40%，但企业资产总额增长47.1%。从结构上看，国有企业户数由56.1%降到39%；股份制企业由6.9%上升到35%；“三资”企业由5.2%上升到10%，私营企业由0.4%上升到3%；名牌产品由87个增加到216个。 尽管如此，由于自然条件和历史原因，我省经济结构仍较为落后，从三次产业构成看，1999年一产比重比全国高8.8个百分点，二产比重比全国低2.7个百分点，三产比重比全国低6.1个百分点。三次产业内部结构相对也比较落后。以二产为例，突出表现在企业集中度低、规模小，产品关联度不高、影响力系数小，工业产品中高技术含量、高附加值的产品所占比重小。如铜陵市列入省级以上的高技术产品仅有18种，2000年实现销售收入仅占同期工业实现销售收入的3.5%。有色公司和铜化集团虽然资产占全市资产总额的64%，但主导产品档次不高，大而不强，附加值低，企业经济效益不理想。据统计，1998年我省大中型企业新产品实现产值、销售收入、利税分别只占12.9%、8.5%、9.5%。而基础原材料工业比重偏大，1998年全省按销售收入排序前10位大中型企业中，冶金、煤炭占5位，烟草企业占2位。年销售收入前50强中，冶金、煤炭、烟草、酿酒企业占44%，其年销售收入占全部50强的59.6%。从这些行业发展前景看：有些属于总量过剩，已列入限产范畴；有些则属夕阳产业，发展前景不容乐观。 二、“十五”时期我省产业结构调整的重点 产业低度化对资源、环境造成的巨大压力，严重制约了经济的持续快速健康发展。因此，加速经济增长方式从粗放型向集约型的转变，实现产业结构优化升级是新形势下我省经济发展面临的战略性任务。加快产业结构优化升级的步伐，不断增加产品的市场竞争力，是实现我省中长期经济发展目标的主要途径。根据我省产业结构现状和经济发展的要求，我省“十五”产业结构调整应把握以下四个重点： 一是抢抓机遇，贯彻落实积极的财政政策，继续加快基础设施的建设。重点是抓好交通、通信、城乡电网、农村水利、环境保护和城市基础设施建设，促进城镇化战略实施，做好小城镇建设工作，在夯实基础的同时，营造一个良好的经济发展环境。 二是优先发展新兴产业和高新技术产业。重点是优先发展电子信息、生物工程、新材料、新能源、新工艺等高新技术产业，使其真正成为带动经济增长和产业结构升级的增长点。尤其是中心城市要根据自己的优势，选择能够带动全局、产业关联度大、有良好发展前景的关键领域、关键环节作为突破口，集中人力、物力重点予以支持，努力培育一批高技术支柱产业，使之成为支撑当地经济发展的重要力量。 三是加快基础产业调整步伐，运用现代高新技术改造传统产业。把高新技术产业作为我省优先发展的战略性产业，并不意味着传统产业都是不重要的夕阳产业，传统产业面临的主要问题是优化、升级。目前传统产业中技术基础薄弱，工艺水平落后的矛盾十分突出，已难以适应激烈的市场竞争，而且制约着今后的发展。传统产业要生存、要振兴，唯一的希望就是运用现代高新技术对传统产业进行优化、升级和转型，从降低生产成本、改进产品性能、提高经济效益入手求发展。这是当前我省结构调整中一项十分紧迫和现实的任务。 四是大力发展环保产业。环境保护是我国的基本国策，是实施可持续发展战略的重要内容。要实现经济的持续快速健康发展，首先必须实现对环境的合理保护和有效的开发利用。保护、改善环境能为经济和社会协调发展提供良好的物质基础，因此，产业结构调整和升级要以环境保护为前提，决不能以浪费资源、污染环境为代价盲目地求发展。要以发展环保产业为契机，推动传统产业的技术改造和创新，进而促进整体产业结构的优化升级。 三、地方财政促进产业结构升级的政策建议 经济决定财政，“发展才是硬道理”。体现到财政上，就是要把“蛋糕”做大。为了把财政这块“蛋糕”做大，最根本和有效的途径就是通过产业结构调整来推动国民经济持续、稳定、快速、健康发展。财政作为政府实现其经济职能的重要手段，应加强宏观调控，创新思维理念，从政策、资金上积极支持产业结构调整。
