私人部门在国家创新系统（National Innovation System：NIS ）中发挥着先导作用，但如果没有来自公共部门的恰当支持，这种作用不会有想象的那样成功。随着国家创新系统的外部环境日益复杂和多变，为了更好地支持私人部门，公共部门扮演的角色应该有所扩展和更加专业化，尤其要加强与私人部门的协调与合作。 一、导言 截至90年代中期，韩国创造了世人瞩目的经济增长奇迹， 实际GNP和出口保持高速增长：从1962年到1994年，实际GNP年均增长7%甚至更高，出口也从5480万美元增长到960亿美元， 韩国名列“亚洲四小虎”之一决非浪得虚名，诸如“为什么韩国经济增长比大多数发展中国家快”的问题也被学者们广泛探讨。 那么，究竟是哪些因素促成了韩国的经济奇迹呢？Poter认为， 掌握熟练技能和高效率的人力资源、在获取技术和建造现代化大型设备方面慷慨投资、政府的积极干预是韩国经济增长的主要因素。世界银行发表的《知识促进发展》（Knowledge for Development ）的报告则指出，韩国通过努力缩小与发达国家在知识领域的差距创造了经济奇迹。实际上，促成韩国经济快速增长的原因很多，但其中最重要的原因是技术能力的积累，而这又源于来自经济、社会和技术各方面的输入。也许，可以把韩国的经济奇迹归功于韩国国家创新系统（KNIS）的发展，因为技术学习和积累就发生于其中。 从60年代起，韩国国家创新系统不仅规模上大大扩张，而且质量也提高很快。国家R&D支出从1964年的500万美元增长到1995年的122.4 亿美元，研究人员同期从1906名增加到128300名，技术能力也从过去只能装配少量收音机，发展为能够制造汽车、轮船以及其它一些高技术产品，一些韩国公司甚至正在开发第四代64 兆同步动态随机存储器（DRAMs）。 “那么，建设KNIS的关键因素有哪些呢？”无可否认，私人部门在其中发挥着决定性作用。从80年代早期开始，KNIS中私人部门的贡献急剧增大， R&D投资中公共部门与私人部门的比重，1966年是90 ∶10 ，1980年变成50∶50，1995年则逆转为19∶81。 另一个关键影响因素则是KNIS中的公共部门，公共部门在创建、维持和发展现代化的国家创新系统中的角色类似于自行车比赛中的领跑人。但是，尽管公共部门实际上与私人部门同等重要，在韩国却没有受到足够的重视——私人部门的快速发展似乎掩盖了公共部门在KNIS形成中的重要作用。 本文考察了韩国政府在过去几十年发展公共部门的历程，并对发展中国家提出了可资借鉴的经验、教训。像以前有关国家创新系统的研究一样，本文的概念框架建立在组织理论和系统理论的基础上。国家创新系统是一个开放系统，其中公共部门的形成与发展也完全可以验证组织理论和开放系统理论的主要结论。 二、概念框架 2.1 国家创新系统及其公共部门 尽管有关国家创新系统的理论和实践研究还不够完善，国家创新系统的概念仍然被作为理解国家创新机制的十分有用的分析工具， Lundvall就曾指出，国家创新系统不仅可以用于解释产业竞争行为，而且还可帮助我们洞察国际和国家政策与创新的关系。国家创新系统理论对于分析研究有利技术创新的系统环境十分有用，从而能够帮助各国政府制定创新政策。 根据Lundvall提出的对国家创新系统的广义理解，国家创新系统不仅包括知识的生产和积累，还包括企业吸收、应用、改造和创造技术、最终能够根据环境变化开发出新的产品和工艺的活动。 研究机构、企业、大学和其它一些相关组织都是国家创新系统的组成部分， 它们基本上可以归入两个子系统：公共部门和私人部门。 Anderson和Lundvall将国家创新系统中的各种机构具体归纳为以下几类： （1）作为大学、公共部门一部分的国家R&D机构，主要由政府、公共基金、某些情况下也包括非营利性机构资助建立； （2）附属或依靠于企业的机构， 例如以工业实验室形式存在的正式研究开发组织； （3）教育培训机构，它们不仅提供科学家和工程师， 也根据需要培养某一方面的技术熟练工人； （4）科学政策制定机构，负责监督公共部门的R&D活动，并协调它们与私人部门R&D之间的关系。 公共部门可以看作是国家创新系统的子系统，其组成包括政府本身、由政府资助的R&D机构和相关机构， 接受政府资助负责教育和培训技术工人与熟练工人的机构，以及包括私立大学在内的高等院校。 2.2发展中国家NIS公共部门的形成 要了解一个系统的形成，有必要先弄清系统的任务环境，以及系统与任务环境之间的相互作用。 2.2.1公共部门的任务环境 任务环境是指开放系统外部环境的某一部分，它影响或潜在地影响系统的目标定位和目标实现，是决定开放系统的目标、战略、结构和管理的重要因素。公共部门作为国家创新系统的一个子系统，也是一个开放的系统，也有自己的任务环境，那就是私人部门（国家创新系统的另一个子系统）。公共部门主要是从私人部门输入资金的，不管是通过直接的还是间接的方式，然后为私人部门输出研究成果或人力资源，正是通过这种机制，公共部门得以存在、维持并促进国家的创新活动。在任务环境的各个组成要素中，发展中国家的工业化战略和技术轨迹是影响公共部门的主要因素。
