我国计划经济体制及体制转换时期形成和发展起来的小企业，自身的改革和发展固然需要小企业起作用，但地方政府作为放开搞活小企业的责任者、组织者以及公有产权的所有者，是放开搞活小企业的主导。 1、放开搞活小企业要走供给主导型路子 小企业的放开搞活首要的是产权制度的创新。在小企业问题上，首先，放开搞活小企业是中央给定地方政府的重要职责，权力和利益也在地方，又是政治纪律。其次，地方政府是公有小企业的产权主体和个私企业的所谓“父母官”，合理合法的公有产权主体当然是公有产权改革主导。再次，经济体制转轨变型时期的地方政府决不是经济发展的“守夜人”，而是组织领导者和决策推动者。我国的改革从一开始就选择了供给主导型的路子，并且从上到下，从经济到政治地渐进实施，取得了巨大的经济和政治成果，符合国际潮流和中国国情。目前公有小企业部门制约严重，“简政困难，见利勇为”者甚多，有的党政领导怕这怕那，部门怕失权、失控、失利，对小企业往往是好的不愿改，差的改不动，不愿承担改革的必要成本，裹足不前，貌似慎重，实为失职。有的地方政府则大胆改革，使区域内的小企业焕发生机。实践证明，小企业改革有许多有利条件，一是中央大政方针已明，放小的权力在地方，完全可以按三个有利于原则去大胆实践，地方政府也不能“等、靠、要”。二是全国范围内已有许多成熟的经验和模式可借鉴，当地也往往有土生土长、生命力极强的先进典型可以学习。三是小企业的改革牵动面小，产权关系易于调整，不会引发大的社会震荡。四是小企业资产和负债相对小，地方政府一般有承受能力。五是产品和技术结构较灵活。六是小企业大多是一般性竞争行业，不影响整个国计民生。七是经过几年的困难经历，大多数小企业改革的积极性和承受能力有所增强，改革的呼声日益高涨。因此，世纪之交，地方政府要增强责任感和紧迫感，解放思想，大胆实践，狠抓落实，在放开搞活小企业上有更大的作为。 2、地方政府对小企业要“放水养鱼” 当前要把干部群众的思想认识统一到科学的理论和实践上来，加深对中央抓大放小和战略调整的理解。地方政府要在以下几个方面对小企业真正放开，一是资产评估，这对拍卖是底价，对股份合作制则是产权界定的基础。二是产权界定要在“谁投资、谁所有、谁受益”的原则下放权让利给企业和职工。三是产权出售收入的收缴和使用上也要放水养鱼，对出让金定期收回并专用于扶持小企业，缴付可实行优惠办法。四是不良债务处理上政府要协调银企关系和出让方与受让方的关系，动员广大职工争当改革的主人翁，亏损实在补不齐的按国家对企业的负债对待。总之，地方政府要承认历史，考虑现实，着眼未来，本着放水养鱼的原则，从本地实际出发，营造企业改革的小气候，扮演好三重角色：首先是公有资产产权所有者，既体现社会的长远利益，又保障企业和职工的合法权益，防止和克服怕字当头和“等、靠、要”思想，使公有资产在流动中保值和增值。其次是小企业改革的组织领导者角色，从宏观和整体上把握改革的方向和进程，对小企业进行全方位、有一定高度和深度的配套改革，推动放开搞活小企业的进程。最后是社会引导者的角色，动员和引导全社会理解、关心、支持小企业的改革，尽量减少社会动荡，降低改革成本，提高效率，加快改革进程，加强舆论引导，做耐心细致的思想政治工作。 3、地方政府要“扶小” 中央关于小企业的方针并不是一放了之，而且还要扶小、带小。实际上，小企业的内部经营管理问题通过放开及转机建制来解决，而外部环境的优化则要靠扶小和带小来解决。目前我国对小企业的认识和政策，只达到西方战后水平，大体上落后半个世纪。针对小企业外部环境存在的困难和问题，当前应从以下六个方面“扶小”： 一是健全管理机构。政府对小企业有很多的政策制定和执行及服务工作。“六龙治水”不利于小企业的生存和发展，往往是宏观管理不足，微观干预过多，服务跟不上，收费项目多。我国正处体制转轨变型时期，选择的是自上而下的改革模式，人多而资源较少，小企业在中国是一个大战略，因而应设置专门的政府职能部门来管理和服务小企业，在思想落实的基础上抓组织和工作落实。 二是健全法制体系。市场经济在一定意义上是法制经济。我国尚无一部完整意义上的小企业法律，政府管理无法可依。以法的手段来解决小企业问题，并不是小企业作为一般市场主体而发生的私法问题，而主要是小企业作为竞争中的弱者和一般而言不善从“规矩”者，由国家对其进行保护、扶持和引导、限制问题，直接体现了经济民主、保护弱者权益、经济协调，充分适度的市场竞争、可持续发展、政府的经济管理职能和相应的法所追求的社会正义目的等等。要依法为小企业创造公平竞争的环境，依法扶持小企业发展，依法引导和限制小企业。我国要在完善《公司法》、《个人独资企业法》的基础上，抓紧研定《中小企业法》、《反垄断法》等小企业的基本法，把小企业的生存与发展尽快纳入法制化轨道，以适应小企业发展和依法治国的需要。 三是为小企业提供可靠的融资渠道。结合实际，我国目前应建立小企业发展准备金（或称再就业准备金）制度，铺底资金来自财政拨款和出售小企业收入，由政府掌握，重点支持地方产业升级换代，同时设坏帐准备金用于备抵一些小企业的呆坏帐。要增加小企业的银行贷款，四大国有商业银行要切实办好小企业信贷部，增加贷款规模，简化贷款手续，实行优惠政策。要建立小企业贷款担保基金，既可以由政府出面设立永久性机构，也可以由商会牵头，小企业组织股份制的联合担保共同体，基金本身按市场规则运行。 四是对小企业实行优惠政策。包括开业优惠，资金援助，税收优惠以及其他优惠。小企业是一个大战略，小企业在竞争中往往是弱者，这两点构成了优惠的充分条件。我国的小企业在资金、税费、服务等方面处于被歧视地位，既不公平，又不明智，应尽快解决。
