发稿前，记者看到省领导在省政府法制办一份报告上的批示。省委副书记、省长许仲林批示道：“行政执法公示制度应积极推行，可明确省政府法制办和监察厅为监督部门，对反映的突出问题，应责成有关单位认真调查核实，按《行政执法过错责任追究办法》处理。”省委常委、常务副省长张平批示道：“向有关部门和市政府通报有关情况，认真核查整改。”省委常委、省纪委书记杨多良批示道：“请清润（省监察厅厅长）阅。按仲林省长批示办，和省政府法制办一起共研监督办法。”副省长卢家丰批示道：“省政府法制办的这份材料说明，目前我省非公有制经济发展过程中仍存在着不可忽视的问题，要继续抓好环境治理工作，特别是各行政执法部门首先要解决好自身存在的问题。所提几条建议是好的，望能具体化一点，可以法制办、监察厅名义印发有关市和部门调查核实，限期解决。”随后收到的还有省政府第283 号《省政府重要批示督办通知》。对省领导的批示和要求，省政府法制办会同有关部门正在办理。 那么，这是一份什么样的报告呢？这份报告又何以惊动省政府主要领导作出如此严肃的批示呢？ 事情还得从头说起。 5月30日下午， 安徽省人民政府法制办公室和安徽省工商业联合会在省政府第三会议室联合召开行政执法征询民营企业家意见座谈会。省政府法制办副主任程利民和省工商联副会长黄荣秀参加座谈并分别讲话。来自部分市、县的15位知名民营企业家到会发表意见，他们在肯定我省行政执法工作成绩的同时，对进一步改进行政执法工作，改善投资环境提出了许多意见和建议。本刊记者参加了这次座谈会，亲身感受和聆听了民营企业家的心声。 民营企业家：渴盼规范行政执法 规范，是对行政执法的最基本的要求，应当说是一种并不太过奢望的“理想”。然而，我们所听到的这些民营企业家的故事，却让我们怎么也“理想”不起来。 ——我原是在巢湖市多年的快餐经营户，2000年初到合肥经营小吃。去年10月，合肥市的一个环保部门以小吃店开业之前没有到环保部门登记为由，下达行政处罚通知书，罚款9000元。我以办企业登记时不知为由，要求补办环保登记手续，并先后两次到环保部门说明情况，都没有得到解决，无奈之下，向省环保局申请行政复议。省局撤销该部门的处罚决定后，该部门故意找茬，今年3 月通知我到指定地点买一张地图， 120 元一张。 后又通知到环保部门服务中心买油烟净化器， 一套14000元。我均以价格太高，且无必要到指定地点去买为由予以拒绝。 为此，该部门一直不给我办理有关环保登记手续，因未领到环保登记证，致使我无法年审，小吃店被迫关门。这里无法容我，我已决定到上海浦东发展。 ——我是广东省在合肥的投资户，去年因要解雇本单位一位职工引起麻烦，该职工动用其在合肥关系，公安、工商部门出面，以涉嫌无证经营和诈骗为由，在没有办理搜查证的情况下，对我的私人公司和住所进行搜查并扣押有关经营证件，当晚搜查才通知公司补办搜查证。对此，我申请了行政复议，但至今公安机关仍未受理我就有关事项提出的行政复议申请。 ——今年3月，我公司饭店门面拟重新装修， 某执法监察办公室的同志推荐其关系户承揽该工程未果，即致函下级执法监察办公室，称该饭店门面装饰工程属“三无”工程，要求查处，在此之前该执法监察办公室几名执法人员到公司从事执法活动，所持执法证件已经过期。 ——1999年，某房产部门以我公司属于集体企业等理由吊销了我公司房产证。我公司提出企业资产界定，但某资产核查领导小组不受理，后来虽然在有关法制部门协调下予以受理，但作出的决定明显不公。我公司向省政府有关部门申请复议，省政府依法作出的撤销资产界定的决定，但合肥市有关部门到现在也没有执行。 ——政府行政执法人员执法不规范，乱执法、乱处理的现象严重。去年，河南省两位农民到我们县收购鸭毛，县工商局下属的一个工商所同志要收工商管理费，两位农民不给，就把他们关在房子里搜身。县里有关领导要求从严处理，可是此事到现在都没有结果。该县一个养猪厂买山芋干喂猪，工商所人员以无证贩运为由，要罚款1000元。农民认为处罚不公，因为一车山芋干的价值还不到1000元， 提出最多只能罚200元，但执法人员不同意。执法人员态度粗暴，甚至将农民的钱也撕了，农民经常到工商联上访。 ——因执法队伍职责不清，造成企业办事难。今年初，我们农机有限责任公司购进一批农机，需登记后才能出售，按照有关农机管理规定，应该由农机部门管，而公安部门又讲应该由他们登记，两家争来争去，因登记不成，农机也不能出售，使我公司受到了较大损失。 ——安徽投资环境不好，主要是执法部门执法随意性较大，规定归规定，领导一句话、批个条子就可以否定，只要请吃顿饭、拉好关系就行。而上海浦东等地则不然，规定都公告明示，找不找人都一样。投资环境可以比作鱼塘，民营企业家可以比作鱼塘的鱼，有关行政执法部门可以比作看护鱼塘的人。鱼塘的水太浅了，鱼便长不大；鱼要长大只有去外地的深塘。负责看护鱼塘的人无心养鱼，鱼稍长大一点便急着捞上来，再有本事的鱼也长不大。我们的企业现在也准备去外地发展，就是由于这种“药单”道理的启示。
