经过20年的改革和发展，中国农业发展了翻天覆地的变化，取得举世瞩目的成就，农业的综合生产能力已基本上满足现阶段人民对农产品的需求，标志着中国农业已进入一个新的历史发展阶段。种种迹象表明，在新的历史阶段，结构性矛盾已成为制约农业和农村经济发展的主要矛盾，调整、优化农业结构，提高农业整体素质和效益成为新阶段的中心任务。为此，认真分析研究农业结构存在的问题，明确结构调整的思路与方向，是实现新阶段的中心任务所必须的。 一 中国农业结构目前存在的主要问题 1、传统农业仍占主体，产业结构层次低 从农业产出结构看，目前发达国家农业总产值中，产前占20%，产中占10%，产后占70%。在我国农业总产值中，产中部门的比重仍然畸高，而产后部门的比重畸轻，农产品加工贸易严重滞后。表明中国农业仍以传统农业为主体，传统农业远远大于现代农业，农业结构总体处于较低层次。同时在农业产前、产中、产后各业中，仍然是传统产业、劳动密集型产业比重畸重，新兴产业、资本密集型产业和技术密集型产业畸轻。农产品科技含量低，良种化、标准化程度低，档次不高，品质较差，名、优、特、新产品少，精加工、深加工产品少，农业产业内部构成和产品结构亦处于较低层次。以农产品加工业为例，目前我国种植业产品进行加工的数量仅占总量的10-20%，加工产值与农业生产产值之比为0.5:1，大量种植业产品仍以“原”字头的自然状态进入市场和消费领域，而发达国家则分别为80%和3:1以上；肉类加工则主要停留在牲畜的屠宰和切割上，肉制品加工程度仅仅只有5.8%，远远低于发达国家30%的水平，也低于世界市场肉类加工程度20%的水平；水产品加工比例仅占30%左右，远远低于世界平均75%的水平，且主要是冷冻和小包装产品，初级产品多，深加工、精加工产品少；水果贮藏保鲜量仅占总产量的15-20%，加工量也在10%以下，而国外发达国家一般在60%和50%以上。 目前，中国农业以传统农业为主体，产业结构层次低，是导致农业资源配置效率低，农业结构系统整体效益差的根本原因。对于中国农业来说，既要缓解国内市场愈益突出的供需矛盾，更好地满足社会不断发展的需要，又要迎接加入WTO的挑战，面临日益激烈的国际竞争，加速农业结构高度化不仅是解决农业结构问题，更重要的是解决农业结构效益问题的根本途径。因此，惟有推动农业产业结构不断向深加工和高附加值化发展，不断提高农业结构层次和高度，优化产业结构系统整体效益和功能，才能保持农业的持续增长和农业效益的不断提高，实现中国农业跨世纪的发展目标。 2、生产结构仍然不尽合理，且与农产品消费结构的变化不相适应 分析中国农产品消费结构的变化可以看出，改革开放以来，农业和农村经济的发展极大地推动了整个国民经济的快速发展，特别是最近几年，我国已成为世界上经济发展最快的国家之一。只用了短短一代人的时间，人均收入就增加了4倍多。在收入增长的同时，城乡居民物质生活由温饱走向小康，消费水平不断提高。居民食品消费正从主食吃饱向副食吃好方向转化，对代表消费结构升级的动物性食品和果蔬类产品的发展需求速度远远超过了传统的粮棉产品。据计算，1997年中国农村居民恩格尔系数从80年代初的67.7%下降到55.1%，其中人均主食支出额在食品支出比例中下降到41%，人均副食支出则上升到59%。城镇居民恩格尔系数从56.7%下降到46.4%，主食消费支出仅占14%，而人均副食支出则高达80%。与此相适应，人们的消费需求正由追求温饱向要求改善食物品质的方向转化，呈现出“高蛋白、中热量、低脂肪”的发展趋势，消费水平上升的结构性变化极为明显。 分析中国农业生产结构，1998年，中国农业生产部门结构中，种植业、林业、畜牧业、渔业产值比为58.1:3.5:28.6:9.9，种植业与林、牧、渔业之比为58.1:41.9。虽然较改革开放前有所调整和优化，但种植业比重仍远远大于其他各业，而为人类提供蛋白质来源的畜牧业、渔业比重偏低，产值仅占农业生产总量的28.6%和9.9%。在种植业、林业、畜牧业、渔业各部门的生产项目结构中，也未能形成全面、协调发展的格局。以种植业为例，1998年，中国农作物播种总面积155706千公顷，其中粮食作物播种面积113787千公顷，占农作物播种73.1%，经济物播种面积30539千公顷，占农作物播种总面积的19.6%，而其他作物作仅占7.3%，表明种植业结构仍呈传统的“粮食作物——经济作物”二元结构状态，且粮食作物生产占居主导地位。在农业生产品种结构中，则种类单一，特别是质量较差，农产品优质率仅为40%左右。种植业以谷类作物为主，畜牧业以牲猪为主，水产业以鱼类为主，片面发展传统产品、大宗产品和高产品种，忽视名、优、特、新、稀农产品的生产。以地处中部地区的湖南省为例，据调查，湖南现有4800万亩耕地，3800万亩水田，粮食作物播种面积占农作物播种面积的65%左右。3800万亩水田中，大约有3400万亩用于种植水稻，占水田总数的90%。是全国种植结构最单一的省份之一。水稻中，品质较差的早籼稻占的比重又相当大，常年早籼稻种植面积占全省水稻播种面积的40%左右。从水果来看，也是以品质差的密橘为主。1997年，湖南水果产量中柑桔（含柚子）占88.6%，其它水果只占11.4%，柑桔中，中熟尾张温柑又占60%以上，优质水果产量不大。牲猪也以本地土猪品种居多，瘦肉型良种猪饲养规模不大。
