国务院发展研究中心人才中心所属中国企业家调查系统与中国企业联合会研究部共同组织实施的“2000·千户国有企业经营者问卷调查”，于2000年底发出调查问卷4000份，回收有效问卷1075份，调查样本全部为国有及国有控股企业，覆盖我国除港澳台地区之外的31个省、自治区和直辖市的企业，其中大、中、小型企业分别占48.5%、46%和5.5%。 调查结果表明：大多数企业经营者认为目前政府机构改革和政企关系调整初步取得阶段性效果；企业产权关系出现了可喜的变化，国有出资主体逐步开始明确，经营者与国有资产考核同步有了较大的改观；企业改制的数量有所增加，但要取得实质性突破仍是任重道远；企业股权多元化比例提高；法人治理结构有所改善。经过近3年的努力，国有企业管理水平有了一定程度的提高，大多数企业的内部管理制度逐步完善；适应市场竞争需要的用工机制初步形成；企业运用电子信息手段加强和改善企业管理的工作已经起步。国有企业技术水平有了较大提高，但与发达国家的企业相比还存在较大差距，技术开发投入不够，特别是技术及装备水平和创新能力还有待进一步提高。年薪制和股权是目前国企经营者认为较好的激励方式；国家法律法规是对企业经营者的有效约束方式，但是经营者的就职方式与副职任命仍以主管部门为主；激励不足、行政干预仍是影响企业经营者发挥作用的主要因素。调查中，经营者对政府改善宏观经济运行环境提出了不少建议：希望为国有企业创造更加宽松的经营环境；进一步加大治理“三乱”的力度；切实减轻企业税负；继续严厉打击走私；完善市场经济法规，加大执法力度，创造良好的市场竞争环境和秩序。 一、对改革的评价 （一）政府机构改革效果初显 国家从1998年开始进行政府机构改革，到目前为止，中央国家机关机构改革基本完成，地方政府机构改革正在陆续推进。对目前的政府机构改革，经营者是如何评价的呢？当问及“您对目前政府机构改革和政企关系调整的评价”时，回答“非常满意”者占1%，“比较满意”者占20.1%，“一般”占48.6%，“不太满意”者占24.7%，“很不满意”者占5.6%。这说明多数经营者认为政府机构改革和政企关系的调整取得了阶段性效果。 （二）企业自主权已基本落实 企业自主权的落实是国家较早推出的企业改革举措特别是随着市场经济体制的不断完善，企业经营自主权的落实对企业更为至关重要。调查结果显示，针对“企业经营自主权的落实情况”，回答“较好”者占45%，回答“一般”者占48.3%，回答“较差”者占6.7%。调查结果表明，1992年已颁布要下放的企业14项经营自主权，8年后基本上得到落实，当然要完全落实还须继续努力。 二、对企业产权关系和建立现代企业制度的评价 （一）企业产权关系出现了可喜的变化 1.国有出资主体开始明确。当问及“贵企业的产权关系在以下哪些方面得到理顺”时，回答“国有出资主体明确”的比重最高，占43.1%；其次分别为“企业法人的各项自主权利基本落实”，占31%；“企业法人治理结构健全”，占30.8%；“国有产权代表或机构明确”，占29.7%；“企业法人治理结构能真正发挥作用”，占15.2%；回答“没有理顺”的占25.2%。 针对“是否有人或机构代表国家行使国有股东的权利”的问题，72.7%的经营者回答“是”，27.3%的经营者回答“否”。 2.经营者与国有资产考核同步有了较大改观。多年来我国国有企业客观上一直存在所有者缺位问题，考核经营者的部门与考核国有资产的部门往往不一致，从本次调查结果看，这个问题有了较大的改观。针对“目前负责考核贵企业经营者的部门或机构，是否同时负责考核国有资产的保值增值”，80%的经营者回答“是”，只有20%的经营者回答“否”。 3.股权多元化进程取得一定进展。成功实施企业公司制改造最重要的一条是实现股权的多元化，这既有利于企业产权关系的改善，也有利于规范的法人治理结构建立。目前企业股权多元化的进程已有初步进展。调查中有49.7%的企业经营者认为公司已实现股权多元化。 （二）企业改制依然任重道远 在大多数国有大中型企业建立现代企业制度是国家确定的3年两大目标之一。3年后企业改制情况如何呢？调查结果显示，32.4%的经营者回答“已改制”，28.6%回答“没有改制”，回答“正在改制”的经营者为39.0%。对于已改制的企业，改制后的效果如何呢？调查结果显示，回答“公司内部管理制度更趋完善”的最多。占24.6%；其次分别为“产权关系得到明确”，占20.3%；“建立了科学、规范的公司治理结构”，占20.1%；“经营决策比较科学”，占12.8%，“自主权扩大”，占12.6%；“企业效益明显好转”，占11.4%。 （三）法人治理结构有所改善 公司法人治理结构是公司制的核心，在已改制的企业中，企业的法人治理结构情况怎样呢？调查结果显示，有以下几个倾向： 1.董事会已成为决策中心。有81.2%的经营者赞同“董事会已成为决策中心”，18.8%的经营者持否定意见，说明董事会是企业决策中心已被大多数人认同。 2.监事会的作用没有得到充分发挥。只有37%的经营者认为“监事会对企业财务和董事、经营者行为的监督作用”较大，认为“作用发挥较小”的经营者占47.1%，认为“没有作用”的经营者占15.9%。
