一、二元经济结构转变和城市化 （一）二元经济结构的转变和我国城市化的历史回顾 发展中国家一般存在着二元经济结构，即国民经济中含有性质不同的结构或部门：一是以农业为代表的传统部门，一是以城市工业为代表的现代部门。伴随经济发展，这种二元经济结构会发生重大转变：其一，产品的来源和去处以农业部门转向非农业生产活动，即工业化过程；其二，城市和乡村人口分布发生转移，即城市化过程。 城市化之所以伴随工业化出现，这是因为工业化有以下三种效应：1、农业过剩劳动力转移效应。工业发展带来技术革命，使农业生产率迅速提高，农业劳动力开始过剩，从而客观上要求农业过剩劳动力迅速进行产业转移。2、规模经济效应。工业生产只有在较大规模下才能获得平均成本降低效果，所以工业一般有扩大规模趋势，不断吸引工人及其家属定居在工厂附近形成社区和城市。3、聚集经济效应。众多企业聚集在同一地方，可方便获得各种生产要素和享受各种服务设施，减少生产交易运行成本，有力促进城市发展。历史经验表明，工业化程度高的国家其城市化水平也较高。总之，一个国家要改变传统经济结构，推动国民经济发展，必须从工业化入手。而伴随工业化发展，如果没有人为的阻碍，一般情况下，必将带来人口有规律的、大规模的从农业向非农产业、从农村向城市转移，工业化是城市化的动力源。 建国以后，随着我国工业化的启动，我国的城市化经历了一个曲折发展的过程：1949-1957年是我国城市化迅速发展时期，全国城镇人口从5767万人增加到9949万人，城镇人口比例从10.6%提高到15.4%。1958-1960年大跃进，促使城镇人口以10.4%的年增长率猛增，到1960年末，城镇人口比重达到19.7%，但为了克服大跃进恶果、贯彻“调整、巩固、充实、提高”八字方针，1961-1963年不得不调整城镇人口，人口净迁入率出现负值，1964-1965年城镇人口基本恢复到1960年水平。1966-1978年文化大革命导致了经济停滞，同时也阻碍了城市化进程，1978年城镇人口比例下降到17.9%。1978年开始的改革开放促进了我国社会经济大发展，也大大推动了城市化进程，城市化水平有了明显提高。1999年全国城镇人口为38892万人，城镇人口占全国人口的比例为30.9%。 尽管我国的城市化进程取得了相当大的成绩，但也应看到我国城市化水平与经济发展水平相比提高缓慢。1999年我国非农业部门产值已占到国民收入的82.3%，而同期我国城镇人口比例仅由1949年的10.6%上升到1999年的30.9%。我国人口的迁移速度并未随工业化的发展和经济结构的变动而加快，仍长期保留着庞大的农村人口和农业劳动力大军。城市化进程与工业化进程极不同步，城市化明显滞后于工业化。 （二）影响我国城市化进程的因素 要了解我国城市化严重滞后的原因，首先须分析影响城市化进程的因素。影响我国城市化进程的主要因素有： 1、思想认识。对于城市化的正确的认识，能推动城市化的进程；相反，错误的认识会抑制城市化的进程。在我国曾长期存在一些关于城市化的错误认识，如认为城市化是资本主义社会的特有现象，社会主义的中国只能走非城市化的工业化之路；过分夸大“城市病”，而忽略了城市化的规模效益和聚集效应等。这些错误认识造成了指导思想上的失误，人为地阻碍了城市化的进程。 2、经济体制、城乡体制、发展战略选择。市场经济体制、城乡融合体制、以轻工业为主导的工业化战略，能促进农村过剩劳动力的合理流动，吸纳较多的劳动力，推动城市化的进程；反之，计划经济体制、城乡分割体制、以重工业为主导的工业化战略，能抑制农村过剩劳动力的自由流动，吸纳较少的劳动力，阻碍城市化的进程。新中国成立后，我国选择了重工业优先发展的赶超型工业化战略、高度集中的计划经济体制、城乡分割体制，这三者之间是相互依存的，它们形成了稳定的“铁三角”关系。计划经济体制、城乡分割体制确保了国家把有限的资源集中投入到以重工业为主导的城市工业发展中，即确保了重工业优先发展战略的实施；计划经济体制又维持了城乡分割体制。因此，一方面，在长期推行重工业优先发展战略的情况下，由于重工业是资本密集型的产业，同样数量的资本，在重工业中容纳的就业数量要低于其他产业，因而减弱了经济增长吸收劳动力在非农产业就业的能力，阻碍了伴随经济发展的城市化的进程。另一方面，在长期实行城乡分割体制的情况下，人为地限制农村劳动力的自由流动，这也抑制了城市化的进程。 3、宏观经济环境。良好的国际、国内经济环境有利于我国国民经济的稳定增长，因而能加速农业劳动力的转移，促进城市化的进程；反之，不良的国际、国内经济环境，会对国民经济的稳定增长产生不利的影响，因而会抑制农业劳动力的转移，阻碍城市化的进程。新中国成立后至改革开放前，一方面，由于资本主义国家对我国实行经济封锁；另一方面，由于国内的自然灾害、政治运动（1966-1978年）频繁发生，因此，在这种极为不利的国际、国内经济环境下，我国的国民经济发展相当缓慢，因而农业劳动力转移速度、城市化进程也相当缓慢。1978年以来，随着对内搞活、对外开放、以经济建设为工作中心等一系列政策措施的实施，我国的国际、国内经济环境有了显著的改善，国民经济保持了较高速度的增长，因而农业劳动力转移速度、城市化进程也明显加快。
