2000年12月25日，中纪委在第五次全体会议中传出信息，强调要继续改革体制、机制和制度，进一步加大从源头上治理腐败工作的力度，要在规范行政审批权、资金支配权和人事任用权方面采取改革措施，以便从源头刹住愈演愈烈的腐败风气。这一信息无疑反映了党在新时期对反腐败工作的认识更进了一步。标本兼治，注重从源头抓起，证明我国的反腐败工作也进入了一个新的阶段。 应该说，权力在人类社会中特别是在现代社会中是一种必然的客观存在，它本身并不意味着腐败。但权力一旦失去规范与制约，就必然导致腐败。这是已经被古今中外政治社会发展实践多次证明了的铁的规律。我认为，以上认识只是问题的一个方面。另一个方面是，腐败现象本身有没有规律呢？它是怎样从一两个个别的点，逐步蔓延开来，从而在某些单位或系统内形成为一种普遍现象，又进而发展成一种隐性的“制度”，使人们的思想和行为发生分裂，形成事实上的二元行为方式的呢？显然，弄清后一个方面的问题，对于我们加强反腐败工作的针对性，深刻认识腐败产生的真正源头，有着重大的意义。 令人感到欣慰的是，中纪委已把当前腐败产生的源头归纳为三个方面的权钱交易，即行政审批权、资金支配权和人事任用权。这为我们深入思考腐败现象自身发展的规律提供了一个良好的开端。但是我认为，这三个方面的权钱交易，并不是平行的，互无关系的。仔细分析，它们之间构成了一种梯形结构。处在基础位置的是人事任用权方面的权钱交易，也即使人们常说的组织腐败。然后才是行政审批权方面的权钱交易和资金支配权方面的权钱交易。 一、组织腐败构成了产生一切腐败现象的基础 毛泽东曾为我们党的领导工作作过一个十分精辟的概括，这就是制定好政策和用好干部。他认为，如果我们做到了这两条，那么社会主义建设事业就可以无往而不胜。实践上，这种看法在今天看来，仍旧是十分精辟的。从路线、方针和政策方面讲，事实证明，从十一届三中全会召开至今，党在社会主义初级阶段的基本路线，建设社会主义市场经济体制的方针和政策是正确的，也取得了巨大的成功。那么在用好干部方面呢，应该说主流还是好的，但现在的问题是弊端也越来越明显，问题也越来越多，被揭发出来的中高级干部的腐败罪行越来越严重，而且有愈演愈烈之势。这至少说明，我们现有的干部管理制度存在着明显的漏洞，致使在许多地方，“组织腐败”已成为腐败现象的头号罪魁祸首。当年刘少奇在大跃进浮夸风之后中央召开的七千人大会上对总结那几年工作的经验教训时讲过“成绩要讲够，问题要讲透”。所以，我们在这里剖析现有的干部管理体制的弊端，并不意味我们的现有干部管理体制一无是处。 那么，是哪些方面导致了现有的干部管理制度的弊病被腐败分子利用，从而产生了严重的后果呢？我认为有以下几个主要方面。需要说明的是，这里的分析不涉及社会环境对干部个人品质的影响问题，而只是从制度的角度来加以剖析。 首先，现有的干部管理体制基本上是以上一级组织部门考察任命为主的，从而事实上形成了层层对上负责的现象。虽然我们有时也做一些在一定范围内征求普通干部和群众意见的工作，但往往都是一些点缀，实际上不起什么作用。这种做法可以将那些口碑极差，在群众中毫无威信，自身也无能力的人涮下来，但却无法把那些工作能力平平常常，圆头滑脑，平庸无能之辈剔除出去，更无法把那些有能力，有创新意识，但又不为领导喜欢的人选拔出来。这种层层对上负责的结果，一方面是我国压力型体制中发展指标的层层下压，造成下级对上级的虚报数字的腐败，另一方面也为下级贿赂上级少数有决定权的人，提供了方便。 其次，权力集中，个人说了算。现在选拔任用干部，规定上讲是必须组织部门考察，常委集体讨论决定。但事实上往往集体讨论是形式，个人说了算才是实质。这个个人，就是单位的第一把手。在我国，单位中的一把手权力是非常大的。他决定的事，集体很难推翻。相反，集体决定的事，一把手不同意，也很难通得过，行得通。我国目前在各行政单位推行的目标责任制，实际上也在强化一把手的权力和责任。在此情况下，作为负总责的一把手，他要做的事，他要提拔的人，他不愿做的事，他不喜欢的人，其他人包括集体是很难推翻的。 第三，对一把手的监督形同虚设。我们一贯强调集中统一领导，这无疑是正确的。但至今未能找到一种对一把手的有效监督方法。事实上，如果在集中统一领导和有效监督两方面不能达到平衡，就根本无法在一把手滥用权力，搞组织腐败权钱交易时进行制约。事实也正是如此。同级的纪检监察部门都是同级党委领导下的职能部门，是常委甚至一把手任命的。这样的部门怎么可能去监督提拔任用自己的领导呢？所以在我国，“一把手腐败”似乎已成了一种特有现象。 第四，除了在选拔干部的制度上，就是在干部任期内的监督也虚多实少。在这方面，普通的干部和群众除了遇到特别不公的事进行举报外，似乎再没有其他有效手段来对任期内的干部进行监督。况且，我国各级行政部门中的不少领导干部就根本没有任期制。这种现象在事业单位里十分普遍。在这种情况下，对现任干部不满意的唯一办法就是“用脚投票”。 从以上分析中可以看出，我国过去创立、实施至今的干部管理体制，在很多方面已不适应日益发展的社会主义市场经济现实了。层层对上负责是与过去的计划层层下达的计划经济体制相适应的。市场经济是一种自下而上的体制，是给予广大民众以经济自由的一种体制。在这种体制中，如果民众没有民主的权力来支配和监督他们的“公仆”，那么就只能产生利用这种不适应的形形色色的组织腐败。所以，社会上才有广泛流传的发财秘诀“要想富，调干部。光研究，不宣布。谁送多，谁算数”。买官卖官才在我国广大基层县乡镇成为一种较为普遍的现象。由此也说明，扩大我国干部管理体制中的民主成分和群众参与成分，是堵塞现有制度漏洞的方向。让人民说了算，让群众说了算，逐步推行由人民直接选举各级干部的方法，使干部由对上负责为主变为对下负责为主，绝对是我国政治体制改革的方向。在解决这个问题的同时，它也正在成为我国政治体制改革的又一个突破口。
