我国各级政府产生于同级人大，作为权力机关的执行机关，政府必须向人大负责并报告工作，并自觉地接受同级人大的监督。各级人大应当成为对同级政府进行监督的众多主体中的最重要的主体。 然而，现实中的人大对政府的监督作用并未充分体现，以至于政府权力实际上处于虚监或弱监状态，这已是共识。尽管最近几年有了较大的改观，但仍未充分有效地制约权力，发挥其强大的监督作用。这是什么原因呢？ 一、人大与执政党的关系没有完全理顺 人大与执政党的关系，可以这样概括：在法律上，全国人大是最高的权力机关，党只能在宪法和法律允许的范围内活动，人大监督宪法和法律的实施，这也是目前依法治国方略的重要体现。但在国家政治体制和政治生活中，党是最高的，人大必须接受党的领导，这是毫无疑问的。 共产党是我国的执政党，从思想上、组织上、政治上对国家进行全面的领导，自然，各级人大、政府、两院及其他一切政治力量都要自觉地在政治上服从和接受党的领导。共产党作为一个政党，可在宪法和法律允许的范围内进行一切活动，其权力自然要受到法律的限制。但是由于共产党同时又是执政党，它对法律的制定机关（人大系统和政府系统）拥有政治上的领导权，而法律本身又是统治阶级意志的集中体现，共产党代表工人阶级和人民群众，其意志代表了全国广大人民群众的集体意志，那么法律必然要体现执政党的意志。这样，执政党通过人大等法律的制定机关使自己的意志上升为国家意志，也就是说，执政党的意志只要通过了权力机关的审议，就成为法律。这样，在国家权力体系中，事实上便有了两个权力中心，一是作为国家权力机关的人大，一是执政党。这两个权力的顶峰都对政府拥有领导权，自然也对政府拥有监督权。那么就使得我国的权力中心必然有一个比较虚，一个比较实。很显然，在我国的实际的政治生活中，人大的权力往往比较虚，而执政党的权力自然是实实在在的。人大作为国家权力机关对政府进行监督，共产党作为执政党也对政府进行监督，二者在监督权力上的区别是人大以法律为依据，通过行使宪法赋予的权力，共产党以执政党的身份和党章为依据，通过党委和纪委。应该说，人大和执政党相互配合，从不同的角度对政府进行监督这样的体系是最好不过的，可以有效地防止政府权力的不受制约的状况。但人大从国家机关这个角度对政府进行监督的部分权力行使不力或流于形式却是一个不争的事实。 因此，改变这种情况的关键是加强和完善党的领导，使党和人大从不同角度更好地配合协作，同时发挥人大权力机关的作用，加强其对政府强大的监督功能。 二、人大组织机构不健全 任何组织要发挥作用，必须有相应的机构作为基础和相应的人员来进行活动以便其职能得以实现。人大也不例外。全国人大作为我国的最高权力机关，其权力的行使形式是召开一年一度的人代会，人大常委会在人代会闭会期间行使人大的权力，是人大的常设机关和日常事务的处理机关。因此，健全人大常委会机构，是发挥人大作用的重要保障。改革开放以来，人大常委会的职能在党的领导下不断得到改善和加强，宪法赋予了全国人大常委会部分立法权，在人大闭会期间审查和批准国民经济和社会发展计划权、国家预算的部分调整方案权和监督实施宪法的职权；同时扩大了人大常委会的人事任免权，加强了全国人大及其常委会的组织机构，设立了民族、法律、财政经济、教科文卫、外事、华侨等九个专门委员会，作为人大常委会的专门机构，在人大及其常委会领导下研究、审议和拟定有关议案。其中专门委员会是人大常委会的主要工作机构，国外一般称常设委员会。现代议会设常设委员会是适应国家管理事务复杂化和专门化的需要而发展起来的。国际上普遍认为，一个国家议会中的常设委员会的机构如何，在很大程度上决定着本国议会对政府工作的监督力度和细致程度。 中国是一个具有13亿人口的大国，需要人大审议和决定的各项社会经济政治文化等方面的事务非常多，而目前我国全国人大及其常委会所下设的专门委员会却只有9个。实践表明，仅仅靠这9个专门委员会是难以进行全面深入细致地研究审议和决定国家的所有重大事务的。而且随着社会分工专业化越来越强，人大则经常授权政府可以制定一些专业化较强的法规，这些专业性的法规很多也都是发展社会主义市场经济所不可或缺的。如此多的专业化法规，仅靠这9个专门委员会来进行审议，即使这些专门委员会的人员个个都是全才或者天才，对这么多的专业化法规的审议往往也就难免流于形式了。不难设想，将这些事关全国政治经济文化发展的重大事项审议完后交由政府实施，仅仅依靠9个专门委员会是很难全面的监督其实施情况的。 西方发达的国家如美英等，其议会机构基本上是与政府的职能部门对应设置的，每个机构专门审议研究与之相对应的政府部门的各项议案，并对其执行进行全面的监督，从而有效地防止了权力的过分集中和权力不受监督的状况，因此很值得我们学习和借鉴。如美国的国会设有众多的服务机构和庞大的工作人员队伍，工作人员总数约为4万多人，各种常设委员会43个，小组委员会100多个，日本国会工作机构情况，同美国国会相仿，工作人员4千多人，各种常设委员会35个。
