实施现代化导向的战略，建设现代化的新温州进入新世纪，“十五”以至更长一段时间发展的主旋律。而推进这一现代化的进程，在于改革推动，在于制度的现代化，即通过新一轮的制度创新，推进制度的现代化，率先建立社会主义市场经济体制，再创温州发展新优势。本课题试对改革开放以来温州围绕推进区域经济工业化、城镇化进程的涉及市场经济体制主体框架的儿项主要制度创新作一简要的回顾和评价，并在此基础上提出温州新一轮制度创新的基本思路和对策建议。 一、温州制度创新的初始条件与基本特征 （一）温州制度创新的初始条件 我国市场化取向的改革从其实施的基础来看，大致上可分为三种类型：一是在国有经济部门内随着“放权让利”政策措施的推行，对原有计划体制的改革，出现国有经济的计划外发展；二是从港澳台或国外引入原先一直在市场经济条件下运行的非国有经济组织来实现制度创新，推进市场化；三是在传统体制的最薄弱环节兴起非国有经济的发展，推进市场化。而从某一区域来看，三种类型的比重，发展的格局有很大的差异，其根源在于不同区域制度创新的初始条件不同，从温州的情况看，制度创新的初始条件主要是： （1）产权结构 产权结构是约束制度创新的一个首要因素。因为在传统计划体制下，国家为获取租金最大化而为地方设定的产权结构，是以国家所有制占绝对优势为特征的，而国家所有制的比重将决定了中央控制的程度。但各地的所占的比重却非同一个比例，有的地方国有经济的比重高一些，有的地方却要低一些。这主要是国家工业投资分配和生产空间布局的不同所至，一个地区如果国家工业投资大、项目布局多，那么其经济结构中国有经济的比重就比较大，中央控制就比较严，要实行创新转型就比较困难。而温州由于地处前线，改革开放前30年国家对温州的总投资只有5.79亿，仅为全国平均水平的七分之一。而且温州的集体经济也薄弱，1957年前温州的工农业总产值仅7.6亿。可见， 温州是传统体制控制的一个薄弱环节，因而，发展非国有经济有着很大的空间。 （2）经济结构 经济结构对制度创新的约束主要表现在，对于改革不同阶段重点的选择，及时微观基层的诱导性制度创新具有重大影响的。温州在改革开放初期的工业化基础相当薄弱，许多工业产品处于待开发阶段。工业的加工度不仅低，而且产业关联性弱，投入产出关系相对简单。这种经济结构对于基层组织的制度创新有着有利的方面，因为伴随农村改革及农业人口向非农产业的转移，快速发展非国有经济，可以承接原有规模不大的工业产业转移，有利于减轻对制度创新的压力，而且工业产业关联弱而不复杂时，改革的难度相对较小。 （3）经济组织 制度创新最终总是要引起经济组织的变革。一般来说，在传统体制下形成的较大规模、正规化、结构严密的组织形式，相对于小规模、非正规化、结构松散的组织形式，更难以调整和发生变革。改革开放前，由于计划经济对温州控制不严，且整个经济又是以农村、农业为主，而且工业企业组织规模较小，因而使其存在着不少非正规化、结构松散的经济组织，这些经济组织没有国家计划的限制，不受条条框框的约束，灵活性较大，自主性较强，能适应市场竞争的需要，也容易成为新机制形成的成功载体。 （4）区位条件 区位条件对制度创新路径的造反有重大影响。从温州的区位条件来看，温州属典型的丘陵地带，山地面积占整个面积70%，陆地交通相当闭塞，“山高皇帝远”。远离杭州、上海，没有大城市的依托，一面临海，三面临江，交通不便。这在很大程度上决定了温州制度创新的内生型和自主性。 （5）资源条件 从资源条件来说，温州人多地少，“七山二水一分田”，全市每平方公里人口密度高达600人，是全国平均的5倍左右，耕地面积更是少的可怜，全市人均只有0.33亩，是全国人均耕地面积占有率最低地区之一。这一资源环境又是决定温州成为制度创新的中心，而通过温州的传播成为制度扩散的主要动力和路径的重要因素之一。 （6）文化传统 温州特殊的地理环境，使它形成一种有别于传统儒家文化的独特的区域商业文化－瓯越文化。儒家文化罕言利、重义轻利、重农轻商，这在某种程度上对商品经济起了抑制、障碍作用，而深受“瓯越文化”熏陶和潜移默化影响的温州人，“重义轻利”、“崇本抑末”、“重农轻商”等因袭包袱较轻，形成了较强的讲究功利、积极进取、敢于冒险、务实、竞争的思想观念，注重发展工商业，同时，又具有吃苦耐劳，勤奋苦干的精神，这一文化传统与市场经济的观念十分吻合，是推进制度创新的重要的精神力量。 （二）温州制度创新的基本特征 对温州制度创新的约束条件可以看出，改革开放以来温州制度创新从总体上来看是一种创业驱动、市场导向、自下而上的，内生型的制度创新。当然，对温州制度创新可以从多种角度进行描述，这里我们主要从政论与微观创新主体关系演变，从制度成长过程的角度作一分析，大致如下： （1）自发制度创新 这主要是改革开放初期（其实也可以追溯到1956年温州在全国最早提出包产到户），温州人民从温州人多地少，国家投入少，基础设施差，生产力水平低下的实际情况出发，发挥温州人“敢为天下先”，积极进取，勇于探索的创业精神，自发发展家庭工业、专业市场为主体的制度创新，从而初步形成十大专业市场，创出“小商品、大市场”的经济发展格局。
